УИД 35RS0022-01-2025-000070-29

Дело №2-149/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 02 апреля 2025 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Мартьяновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области к МУП «Тотьма-Водоканал», администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (далее - Тотемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) обратился в суд с иском к МУП «Тотьма-Водоканал», уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что Тотемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в сентябре 2023 года проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении МУП «Тотьма-Водоканал», в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3658-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В адрес ответчика 20.09.2023 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, далее по заявлению ответчика ему была предоставлена отсрочка до 15.11.2025. На сегодняшний день пункты 1-3 и 5-8 предписания не исполнены, нарушения не устранены. Просят суд обязать ответчика обеспечить ограждение территории первого пояса ЗСО артезианских скважин <данные изъяты> организовать уборку высокоствольных деревьев; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды в части выполнения объема и периодичности исследований; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой потребителям, в соответствии с гигиеническими нормативами, а именно: воды из артезианской скважины <данные изъяты> и распределительной сети (водоразборной колонки) по адресу: <адрес> по показателю: бор.

Протокольным определением суда от 19.02.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Тотемского муниципального округа, комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа.

Истец - представитель истца Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вологодской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в соответствии с санитарными правилами муниципальное предприятие должно осуществлять эксплуатацию источников в соответствии с санитарными требованиями. Есть рабочая программа производственного контроля, которая утверждается руководителем и согласовывается с Роспотребнадзором. В программе прописаны все артезианские скважины, колонки и все показатели, которые предприятие обязаны исследовать, указана периодичность, т.е. какие-то показатели они должны исследовать ежемесячно, какие-то ежеквартально, какие-то раз в год. Предприятие должно выполнить эту программу, программа выполнятся частично.

Ответчик- представитель МУП «Тотьма-Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее, в предыдущем судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что в срок до 15.11.2025 они не смогут выполнить данные мероприятия. На 2025 год на обследование качества питьевой воды вместе с рабочей программой предприятию нужно 3 736 043 руб. В тариф заложено на водоснабжение 922 000 руб., частично возместит администрация. Денежных средств у предприятия нет. Учредителем и собственником предприятия является администрация Тотемского муниципального округа, а функции выполняет комитет. Все скважины находятся у предприятия в хозяйственном ведении. Директор обращался с ходатайством к собственнику о выделении денежных средств, субсидирование есть, но не в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

Ответчик представитель Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3.2.1.1 указанных санитарных правил и норм территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п 3.2.1.2. указанных санитарных правил и норм не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п.1,2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п.1 ст. 32 вышеуказанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 77 указанных санитарных правил и норм хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с ч.1.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Согласно п. 4,11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 38 Устава Тотемского муниципального округа Вологодской области к полномочиям администрации муниципального округа относятся вопросы местного значения, указанные п. 4,11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки №09-т/р от 25.08.2023 и.о. начальника Тотемского территориального отдела Управления Роспотрребндзора по Вологодской области 20.09.2023 проведена плановая проверка в отношении деятельности МУП «Тотьма-Водоканал» по водоподготовке и водоснабжению, по результатам которой составлен акт №417/02-21 от 20.09.2023.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства: <данные изъяты> проитзрастают высокоствольные деревья, чем нарушена ст.18 Федерального закона №52-ФЗ, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; не обеспечено осуществление производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды в части выполнения объема и периодичности исследований, нарушена ч.1 ст.32 Федерального закона №52-ФЗ, п.77 СанПиН 2.1.368-21, п.1.5, п.2.4 (б) СП 1.1.1058-01.; качество питьевой воды, подаваемой потребителям, не соответствует гигиеническим нормативам, а именно: вода из артезианской скважины <данные изъяты> и распределительной сети (водоразборной колонки) по адресу <адрес> не отвечает гигиеническим требованиям по показателю бор (проведены испытания воды, имеются протоколы).

В адрес МУП «Тотьма-Водоканал» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.09.2023 № 178/03-21. Предписано МУП «Тотьма-Водоканал» в срок до 15.11.2024 устранить вышеуказанные выявленные нарушения обязательных требований законодательства и санитарных правил и норм.

Постановлениями о назначении административных наказаний от 06.10.2023 № 18/02-21, № 16/02-21 МУМ «Тотьма-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ «Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований» и по ст. 6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению».

Решением Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 20.11.2024 МУП «Тотьма-Водоканал» предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.09.2023 № 178/03-21 сроком до 15.11.2025.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Согласно выписок из ЕГРН, информации комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа, МУП «Тотьма-Водоканал», следует, что правообладателем артезианской скважины <данные изъяты> по договору № 2 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, от 20.03.2028, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и МУП «Тотьма-Водоканал», является МУП «Тотьма-Водоканал».

Из п.1 указанного Договора следует, что настоящим договором регулируются взаимоотношения Комитета, как органа, уполномоченного собственником управлять муниципальным имуществом, и Предприятия, в отношении использования имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. Имущество предприятия, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является собственностью Тотемского муниципального района. Согласно п.2 указанного Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с назначением имущества, целями и видами деятельности Предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия Комитета, как органа уполномоченного собственником управлять муниципальным имуществом.

Как следует из переписки МУП «Тотьма-Водоканал» с администрацией Тотемского муниципального округа директор МУП «Тотьма-Водоканал» неоднократно обращался в администрацию Тотемского муниципального округа по вопросу выделения денежных средств на устройство ограждения ВНС, возможности финансирования расходов на проведение исследований качества питьевой воды за счет средств районного бюджета, возможности компенсации расходов предприятия на осуществление деятельности по водоснабжению потребителей г.Тотьма и Тотемского района.

Ответов администрации Тотемского муниципального округа на указанные обращения материалы дела не содержат.

Согласно п.1 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа, утвержденного решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа от 22.12.2022 № 70, Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Тотемского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов в области имущественных и земельных отношений. Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из п.2 Положения следует, что основными задачами Комитета являются, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, осуществление контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества, находящегося в собственности Тотемского муниципального округа. Согласно п.3 Положения Комитет закрепляет муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за предприятиями и муниципальными учреждениями, осуществляет в порядке, установленном правовыми актами полномочия собственника в отношении этого имущества.

Согласно п.п.1.3. п.1 Устава МУП «Тотьма-Водоканал», утвержденного постановлением администрации Тотемского муниципального округа от 06.04.2023 № 412, учредителем предприятия и его собственником является Тотемский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя предприятия осуществляет администрация Тотемского муниципального округа в лице комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа.

Таким образом установлено, что на администрацию Тотемского муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил полномочия по вопросам водоснабжения и водоотведения, а Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества Тотемского муниципального округа (в рассматриваемой ситуации – артезианских скважин).

МУП «Тотьма-Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории Тотемского муниципального округа, эксплуатирующей источники водоснабжения (артезианские скважины), закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие создано в целях выполнения работ в удовлетворении потребностей населения округа в социально-значимом виде услуг-водоснабжение и водоотведение (п.2.1 Устава МУП «Тотьма-Водоканал»), осуществляемых на основании, в том числе, разработанной «Рабочей программы производственного контроля и качества питьевой воды источников водоснабжения на 2024-2028 год», целями которой являются: определение перечня контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы; определение количества контролируемых проб воды и периодичность их отбора; разработка схемы точек отбора проб воды в местах водоразбора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода и в точках водоразбора наружной сети водопровода.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Вологодской области (<данные изъяты>) к МУП «Тотьма-Водоканал», администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа удовлетворить.

Обязать МУП «Тотьма-Водоканал» (<данные изъяты>), администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области (<данные изъяты>), комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа (<данные изъяты>) в срок до 15.11.2025:

-обеспечить ограждение территории первого пояса ЗСО артезианских скважин <данные изъяты>;

-оборудовать твердым покрытием дорожки к сооружениям (павильонам) артезианских скважин: <данные изъяты>;

-на территории первого пояса ЗСО артезианских скважин <данные изъяты> организовать уборку высокоствольных деревьев;

-обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды в части выполнения объема и периодичности исследований;

-обеспечить качество питьевой воды, подаваемой потребителям, в соответствии с гигиеническими нормативами, а именно: воды из артезианской скважины <данные изъяты> и распределительной сети (водоразборной колонки) по адресу <адрес> по показателю бор.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025.

Судья О.В. Цыганова