Судья Наконечникова И.В. № 33-6018/23

22RS0068-01-2022-008948-43

Дело № 2-1638/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

Кузнецовой С.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Барнаула в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка

по апелляционной жалобе ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 апреля 2023 года

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Барнаула в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, обратился в суд с настоящим иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», с учетом уточнения просит:

- признать незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» об отказе ФИО4 в назначении ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет от 02.09.2021г.;

-обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» назначить и выплатить ФИО4 ежемесячные денежные выплаты на ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления от 17.08.2021г. ***.

В обоснование иска указано, что 17.08.2021г. в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее по тексту -УСЗН по г. Барнаулу) через ЕПГУ поступило заявление ФИО4 о назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет, по результатам рассмотрения которого распоряжением от 02.09.2021г. было отказано в назначении выплаты на основании пп.ж. п.3.9 Положения в связи с наличием в собственности у заявителя ФИО4 земельного участка, суммарная площадь которого превышает 1 гектара и получением в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений из Росрестра о наличии в собственности у члена заявителя ФИО4 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6307 кв.м. (0,6307 га), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

Однако законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка, который находится в собственности.

Поскольку ФИО5 имеет земельный участок на территории сельского поселения, размер которого не превышает 1 гектар, орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО5 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. «ж» п.3.9 Положения.

Представитель процессуального истца ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения настаивала по доводам иска.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Материальный истец ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО5, представитель третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены.

В письменном отзыве на иск представитель Министерства социальной защиты по Алтайскому краю просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 02.09.2021.

На КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» возложена обязанность назначить и выплатить ФИО4 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления от 17.08.2021.

В апелляционной жалобе ответчик КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на неверное применение судом норм законодательства, регулирующего спорные отношения.

Суд первой инстанции не учел, что проживая в городе Барнауле, семья имеет земельный участок, суммарная площадь которого больше 0,25 га, в связи с чем не обладает правом на получение пособия на несовершеннолетнего ребенка.

В суде апелляционной инстанции представитель процессуальный истец возражал против доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствии.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Судом первой инстанции при рассмотрении иска в интересах несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, установлено, что ФИО4 является матерью ФИО8.

ДД.ММ.ГГ ФИО4 обратилась с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Распоряжением КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от 02.09.2021 заявителю отказано в назначении выплаты на основании п.3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя или членов семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25га.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.08.2021г. ФИО4 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (0,6307 га) (дата регистрации права собственности- 01.12.2020г.)

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции, оценив установленные по делу обстоятельства проживания семьи в городе Барнауле, наличия у семьи за пределами города одного земельного участка, площадью 0,6307 га, пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении выплаты на ребенка, поскольку площадь земельного участка не превышает установленный для сельской местности размер земельных участков 1 га, только при превышении которого не возникает право на спорную выплату.

Судебная коллегия не может не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что к спорным правоотношениям по выплате данной категории гражданам пособия необходимо руководствоваться нормами, действующими на дату подачи заявления о назначении и выплате пособия.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

В силу абзаца 7 подпункта «г» п. 16 Основных требований (в редакции, действовавшей до 1 февраля 2022 года) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;

В силу п.6 Основных требований ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (далее – Положение в редакции от 14 апреля 2021 года), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Подпункт «ж» пункта 3.9 Указа Губернатора Алтайского края № 54 (в редакции от 14 апреля 2021 года, действовавшей на дату принятия заявления и на дату его разрешения) также предусматривал аналогичные основания отказа в назначении выплаты при наличии земельных участков, что и в абзаце 7 подпункта «г» п. 16 Основных требований (в редакции до 1 февраля 2022 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 №68 внесены изменения в Основные требования (вступили в силу 1 февраля 2022 года), абзац 7 подпункта «г» пункта 16 Основных положений изложен в новой редакции: основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных з рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий -1 гектар.

28.03.2022 внесены аналогичные изменения в Указ Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54.

Таким образом, в результате внесенных изменений законодателем определен критерий в виде места жительства заявителей, по которому определяется совокупный размер принадлежащих на праве собственности земельных участков.

Из представленных истцом документов следует, что у материального истца на территории города Барнаула отсутствует земельный участок, а имеется земельный участок на территории сельского поселения, площадь которого не превышает 1 га.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующим на дату подачи заявления законодательством (Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54) оценка имущественных прав в виде наличия земельных участков производится в зависимости от места нахождения участка. Для получения права на спорное пособие при месте жительства в городском населенном пункте суммарная площадь всех принадлежащих семье земельных участков в городской черте не должна превышать 0,25 га., в сельской местности – не более 1 га.

Судебная коллегия также полагает, что к спорным правоотношениям должна применяться прежняя редакция приведенных актов, которая действовала на дату подачи заявителем заявления о назначении пособия на ребенка, и которая не связывала оценку имущественных прав в виде принадлежности земельных участков с местом жительства заявителей, а предполагала осуществление такой оценки по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности семьи.

Поскольку земельный участок, принадлежащий заявителю и находящийся в сельской местности, не превышает установленное предельное значение, то заявитель вправе претендовать на получение семьей пособия на несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу приведенного выше правового регулирования, действовавшего на дату подачи ФИО4 заявления о назначении несовершеннолетней дочери пособия, назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя в числе прочего из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государство. Тогда как критерий нуждаемости, определялся законодателем исходя не из места жительства члена семьи заявителя (члена его семьи), который имеет в собственности земельный участок, а исходя из места положения самого земельного участка. Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га. свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. Но при этом в вышеприведенных нормах сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности у материального истца, находится на территории села и площадь участка не превышает 1 га, суд сделал верный вывод о незаконности отказа ответчика в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

Ссылка в жалобах ответчика и третьего лица на положения абз. 6 под. «г» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 №68 и на п. «ж» п. 3.9. Указа Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54 в редакции Указа Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 №41 не может быть признана правомерной, так как данные изменения вступили в законную силу после подачи ФИО4 заявления о назначении пособия.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка ответчика в жалобе на Письма Минтруда Российской Федерации не опровергает приведенные обоснование наличия оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного судебная коллеги приходит к выводу, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года.