Решение по делу № 2А-2153/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении помощника.

копия

УИД 89RS0005-01-2023-002313-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при помощнике судьи Попеновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2153/2023 по иску ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении помощника,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения УСЗН администрации г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 ее помощником. В обоснование требований указала, что по состоянию здоровья не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, в связи с чем обратилась в УСЗН с заявлением об установлении патронажа и назначении помощником ее внука ФИО2 В удовлетворении ее просьбы отказано в связи с тем, что он участвует в СВО и не может лично осуществлять функции помощника, однако действующее законодательство не содержит требований к личности помощника – требуется лишь его письменное согласие на назначение помощником. ФИО2 является единственным из числа ее близких родственников, кто согласился оказывать ей помощь в рамках патронажа, отказ в его назначении помощником нарушает ее как пожилого человека право на социальную защиту.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие. Административными ответчиками представлены письменные возражения по существу заявленных требований.

С учетом мнения сторон и факта их осведомленности о судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие и, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.41 ГК РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с п.1 настоящей статьи, прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Пунктами 15 и 16 ч.2 ст.1 Закона ЯНАО от 14 декабря 2007 года № 127-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами» отдельными государственными полномочиями по назначению помощника совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, а также осуществлению контроля за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей наделены органы местного самоуправления.

Как следует из ст.37 и п.2 ст.48 принятого решением Городской Думы от 27 декабря 2007 года № 318-Д Устава МО г.Ноябрьск, администрация города является исполнительно-распорядительным органом г.Ноябрьска, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения и наделяемым полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами автономного округа, в том числе осуществляет деятельность в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения г.Ноябрьска в соответствии с переданными отдельными государственными полномочиями.

Постановлением администрации г.Ноябрьска от 18 августа 2015 года № П-917 утверждено Положение об управлении социальной защиты населения администрации г.Ноябрьска (далее – Положение), согласно которому УСЗН администрации г.Ноябрьска (далее – УСЗН, Управление) является структурным подразделением администрации г.Ноябрьска, обладающим правами юридического лица и осуществляющим деятельность по реализации на территории МО г.Ноябрьск единой политики в сфере социальной поддержки населения муниципального образования, охраны труда, а также осуществляющим отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Как указано в п.2.3 Положения, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2007 года № 127-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами», Управление осуществляет следующие функции:

- обеспечение назначения помощника совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности (п.2.3.15);

- осуществление контроля за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещение находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора (п.2.3.16).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 достигла возраста ... лет, является лицом, которое по состоянию здоровья нуждается в посторонней помощи и уходе и признано нуждающимся в предоставлении социального обслуживания на дому.

В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯНАО «ЦСОН «Гармония» в МО г.Ноябрьск» была разработана индивидуальная программа предоставления административному истцу социальных услуг на срок по ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ года ей ... раз оказывались социально-бытовые услуги, ... раз – социально-медицинские, ... раза – социально-правовые, ... раз – социально-психологические. Всего оказано ... социальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оказалась от социального обслуживания, указав, что в его предоставлении ей более нет необходимости, поскольку у нее приехал внук, в чем расписалась в соответствующей графе индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В тот же день административный истец подала в УСЗН заявление о согласии о назначении ее внука – заинтересованного лица ФИО2 – ее помощником.

Соответствующее заявление с просьбой назначить помощником ФИО1 в тот же день было подано в УСЗН и самим ФИО2, который обязался добросовестно исполнять обязанности помощника, обеспечивать полноценный уход за патронируемым, представлять и защищать его интересы во всех инстанциях. К заявлению прилагалось заключение ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) совершеннолетнего недееспособного гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил ФИО1 ответ (письмо ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление, указав, что в обязанности помощника в силу закона входит осуществление полноценного ухода за гражданином, который по состоянию здоровья не способен к полному либо частичному самообслуживанию, в связи с чем в целях исполнения обязанностей помощника в полной мере помощник должен фактически находиться в том населенном пункте, где проживает гражданин, в отношении которого устанавливается патронаж, и это имеет решающее значение при принятии решения о назначении гражданину помощника. В связи с наличием сведений о мобилизации ФИО2 административному истцу предложено учесть указанное обстоятельство и при невозможности личного осуществления ФИО2 функций помощника рассмотреть вопрос о передаче исполнения поручения другому лицу (заместителю), что должно быть отражено в договоре поручения.

Расценив указанный ответ как отказ в назначении ФИО2 ее помощником, административный истец обратилась в суд с настоящим иском, сославшись на то, что подобный отказ нарушает ее как пожилого человека право на социальную защиту, поскольку ФИО2 является единственным из числа ее близких родственников, кто согласился оказывать ей помощь в рамках патронажа.

Как явствует из возражений административного ответчика на предъявленный к нему иск, письмо от ДД.ММ.ГГГГ по своей сути действительно является отказом в назначении помощника в связи с отсутствием у ФИО2 возможности осуществлять функции помощника лично.

Оценивая доводы письменных возражений, суд учитывает, что согласно сообщению врио военкома городов Ноябрьск и ФИО3 ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения действительно мобилизованДД.ММ.ГГГГ убыл на военную службу, по состоянию на дату подготовки сообщения не демобилизован, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет как прибывший в основной отпуск, должен был убыть ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть № для дальнейшего прохождения службы, но по вопросу снятия с учета находящихся в отпуске военнослужащих в военкомат не обращался.

В соответствии с п.3 ст.41 ГК РФ помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Согласно ст.971, 973 и 974 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными. Поверенный обязан: лично исполнять данное ему поручение, за исключением случаев, указанных в ст.976 настоящего Кодекса; сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения; передавать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения; по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без промедления возвратить доверителю доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения.

Статьей 976 ГК РФ установлено, что поверенный вправе передать исполнение поручения другому лицу (заместителю) лишь в случаях и на условиях, предусмотренных ст.187 настоящего Кодекса, при этом доверитель вправе отвести заместителя, избранного поверенным.

В п.1 ст.187 ГК РФ указано, что лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.

В силу положений ст.1012 и 1020 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Распоряжение недвижимым имуществом доверительный управляющий осуществляет в случаях, предусмотренных договором доверительного управления.

Согласно ст.1021 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет доверительное управление имуществом лично, кроме случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи (п.1). Доверительный управляющий может поручить другому лицу совершать от имени доверительного управляющего действия, необходимые для управления имуществом, если он уполномочен на это договором доверительного управления имуществом, либо получил на это согласие учредителя в письменной форме, либо вынужден к этому в силу обстоятельств для обеспечения интересов учредителя управления или выгодоприобретателя и не имеет при этом возможности получить указания учредителя управления в разумный срок (п.2).

Совокупность приведенных выше норм права о договорах поручения и доверительного управления с учетом их буквального толкования позволяет сделать вывод о том, что, вопреки доводам административного ответчика, совершение действий в интересах граждан, которым назначается помощник, возможно помощником как лично, так и опосредованно при наличии в соответствующем договоре специального на то указания.

Во взаимосвязи с указанным отказ в назначении помощником только по мотивам предполагаемой невозможности осуществления функций помощника избранным заявителем лицом лично не может быть сочтен соответствующим требованиям закона.

Как определено в ст.15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- отсутствие работы и средств к существованию;

- наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Исходя из положений этой нормы закона суд приходит к выводу об отсутствии учета административным ответчиком того, что понятия «гражданин, который по состоянию здоровья не способен к полному либо частичному самообслуживанию», «гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании» и «гражданин, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности» не являются тождественными.

Смысл назначения помощника состоит не в целях улучшения условий жизнедеятельности не способного к полному либо частичному самообслуживанию лица при наличии обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, а в обеспечении возможности осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности гражданином, который в силу состояния своего здоровья не способен делать это самостоятельно.

Социальное обслуживание согласно ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» представляет собой деятельность по предоставлению гражданам именно социальных услуг, заключающихся в действии или действиях в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

К числу социальных услуг отнесены социально-бытовые услуги (в том числе покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов; помощь в приготовлении пищи; уборка жилых помещений; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; помощь в приеме пищи (кормление)), социально-медицинские услуги (в том числе выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.); оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; проведение занятий по адаптивной физической культуре), социально-психологические услуги (в том числе социально-психологическое консультирование, социально-психологический патронаж), социально-педагогические услуги (включая организацию досуга – праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия), социально-трудовые услуги (например, обучение доступным профессиональным навыкам; оказание помощи в трудоустройстве), социально-правовые услуги (включая оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг; оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг), срочные социальные услуги (обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; сопровождение получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, при госпитализации в медицинские организации в целях осуществления ухода за указанными получателями).

Само по себе право ФИО1 иметь помощника для осуществления и защиты ее прав и исполнения ее обязанностей административным ответчиком не оспаривается.

Согласно п.2 ст.41 ГК РФ помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен лишь работник организации, осуществляющей социальное обслуживание.

Указанное положение дополнительно свидетельствует о разделении законодателем функций помощника и функций лица, осуществляющего социальное обслуживание.

Исходя из этого, суд находит правильным и абсолютно обоснованным содержащееся в адресованном ФИО1 письме административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ предложение учесть факт мобилизации ФИО2 и при невозможности личного осуществления им функций помощника рассмотреть вопрос о передаче исполнения поручения другому лицу (заместителю), что должно быть отражено в договоре поручения.

Вместе с тем, поскольку в период нахождения дела в производстве суда административным ответчиком прямо указано, что данное письмо по своей сути является отказом в назначении ФИО2 помощником административного истца, а разъяснение содержания данного письма входит в исключительную компетенцию административного ответчика, суд соглашается с доводами административного иска в той части, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении помощника.

Приведенный выше анализ правовых норм не позволяет полагать, что путем такого отказа нарушены социальные права административного истца, поскольку она в любое время вправе обратиться в уполномоченный орган по вопросу возобновления социального обслуживания. Однако последствием этого отказа является отсутствие у лица, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, помощника, что, безусловно, нарушает законные права и интересы административного истца.

Мотивы отказа в силу положений п.1 ст.976 и п.2 ст.1021 ГК РФ несостоятельны. Условия, на которых ФИО1 и ФИО2 намеревались заключить предусмотренный п.3 ст.41 ГК РФ, намеревались ли они его заключать в принципе, имелось ли согласие заявителя на передачу помощником его полномочий по договору иным лицам, совершение каких действий в интересах административного истца предполагалось к выполнению ее помощником, уполномоченным органом при рассмотрении поданных ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 заявлений не выяснялось.

В установленных обстоятельствах облаченное в форму письма от 23 мая 2023 года № 89-178-1/05-10-01/3493 решение административного ответчика об отказе в назначении ФИО2 помощником административного истца не может быть признано законным и обоснованным, что свидетельствует о возможности удовлетворения требований иска.

Как предписано ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание обжалуемого решения незаконным в судебном порядке является основанием для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения поданного ею ДД.ММ.ГГГГ заявления и сообщения суду и административному истцу о принятом решении в месячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать облаченное в форму письма от ДД.ММ.ГГГГ решение управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска об отказе в назначении ФИО4 помощником ФИО1 незаконным.

Обязать управление социальной защиты населения администрации города Ноябрьска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ей помощника, о принятом решении в месячный срок сообщить суду и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-2153/2023.