Дело № 2а-47/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2025 года село Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,
при секретаре Кобелевой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,
Установил :
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, имеет заболевания <данные изъяты>, принимает <данные изъяты>, однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему указанный препарат не выдавали, что поставило под угрозу его жизнь и здоровье, в связи с чем просил взыскать в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия отбывания наказания в размере 50 000 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области.
В судебном заседании истец участия не принимал, о дате, месту и времен его проведения извещён надлежащим образом, его явка обязательной судом не признавалась.
Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых исковые требования не признал, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела и медицинские документы ФИО1, суд приходит к следующему.
Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).
Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В июле 2022 года в действие введены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно п.п. 154-156 которых медицинская помощь осуждённым к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).
При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осуждённые к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Оказание осуждённым к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осуждённым к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".
Согласно п. 1 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключённые под стражу соответственно), а также осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осуждённые, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Как следует из п.п. 31 и 32 Порядка в период содержания осуждённого в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки (лёгких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осуждённых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, с момента прибытия в указанное исправительное учреждение находится под наблюдением медицинских работников здравпункта № филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.
В заявленных требованиях истец указывает на то, что в период отбывания наказания ему не оказывалась надлежащая медицинская помощь в связи с имеющимся заболеванием – <данные изъяты>, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выдавался один из препаратов, входящих в <данные изъяты>, в связи с чем он имеет право на присуждение заявленной компенсации.
Оценивая указанный довод, суд исходит из следующего.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" <данные изъяты> отнесён к таким заболеваниям.
Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2012 года № 69н утверждён Порядок оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, п. 4 которого установлено, что больным инфекционными заболеваниями, не представляющим опасность для окружающих, лёгкой степени или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь оказывается в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики и врачами-специалистами, которые проводят комплекс лечебно-диагностических мероприятий, в том числе направленных на установление возбудителя инфекционных заболеваний и проведение первичных противоэпидемических мероприятий, осуществляемых медицинскими работниками медицинской организации.
Согласно клиническим рекомендациям <данные изъяты> 2020 г. (утв. Минздравом Российской Федерации), действовавшим до 01 января 2025 года, в настоящее время основным компонентом лечения пациентов с <данные изъяты> является <данные изъяты>, с помощью которой можно добиться контролируемого течения заболевания. Раннее начало <данные изъяты> позволяет достичь не только улучшения клинического прогноза заболевания, но и снижения уровня распространенности <данные изъяты> в популяции.
В соответствии с клиническими рекомендациями <данные изъяты> 2024 г. (утв. Минздравом Российской Федерации), действующими с 01 января 2025 года, <данные изъяты> позволяющая добиться контролируемого течения заболевания, назначаемая пожизненно и основанная на одновременном использовании нескольких <данные изъяты> действующих на разные этапы <данные изъяты>.
Из медицинской документации истца следует, что протоколом заседания комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по вопросу назначения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> истцу назначена <данные изъяты> по схеме <данные изъяты>
Из формы листа назначений истцу лекарственных препаратов за декабрь 2024 – январь 2025 года, пояснений административного истца и письменных возражений представителя ответчиков следует, что препарат <данные изъяты> ФИО1 в спорный период не выдавался по причине его отсутствия, остальные препараты, входящие в схему терапии, выдавались надлежащим образом.
Протоколом врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истцу была скорректирована, с момента подписания им согласия на её приём выдавалась по схеме <данные изъяты>
Оценивая доводы истца о том, что невыдача в спорный период препарата <данные изъяты> входившего в <данные изъяты>, ставила его жизнь и здоровье под угрозу, и признавая их несостоятельными, суд учитывает, что в соответствии с главой I "Методических рекомендаций. <данные изъяты>", утверждённых Минздравсоцразвития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №-РХ, серьёзным нарушением или срывом в лечении можно считать прекращение приёма терапии в течение недели или 5 пропусков приёма препаратов в течение месяца лечения.
В то же время, в ходе судебного разбирательства установлено, что истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выдавался лишь один из препаратов, входящих в состав терапии, при этом суд учитывает, что при регулярном приёме <данные изъяты> в <данные изъяты>.
Кроме того, из медицинских документов и протокола решения врачебной комиссии по контролю качества оказания медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что при регулярном приёме <данные изъяты> в <данные изъяты> пациента постоянно присутствует <данные изъяты>, в рассматриваемый период ФИО1 с жалобами на ухудшение состояния здоровья к медицинском работникам не обращался, сведений об ухудшении состояния его здоровья медицинская документация не содержит, какие-либо негативные последствия для него не наступили, проявления оппортунистических (вторичных) заболеваний, то есть <данные изъяты> на фоне частичного отсутствия <данные изъяты>, не допущено.
Помимо этого, из представленных результатов <данные изъяты> истца следует, что как в декабре 2024 года, так и в настоящее время результаты отобранных у него анализов по определению <данные изъяты> показали, что она составляет <данные изъяты>, то есть является небольшой, уровень <данные изъяты> в результатах анализов от ДД.ММ.ГГГГ по сравнению с их уровнем, определённым анализом от ДД.ММ.ГГГГ, вырос и составил <данные изъяты>.
Таким образом, поскольку невыдача административному истцу в спорный период одного из препаратов, входящих в схему <данные изъяты>, не повлекла для него каких-либо значимых последствий, медицинской организацией были своевременно предприняты меры по замене схемы <данные изъяты> в связи с отсутствием одного из препаратов, он находился под динамическим наблюдением и контролем медицинских работников, с учётом положений п. 14 вышеприведённого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года суд не находит оснований для признания заявленных ФИО1 обстоятельств как существенно отклоняющихся от установленных требований, предъявляемых к условиям содержания лишённых свободы лиц, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований о присуждении компенсации.
При принятии настоящего решения суд также учитывает, что ФИО1, путь заражения <данные изъяты> которого согласно медицинской документации определён как <данные изъяты>, являясь в 2024 году получателем пенсии и иных выплат в общем размере 17 853 рубля 97 копеек, размер которых в 2025 году был повышен и составил более 18 000 рублей в месяц, находясь на полном государственном обеспечении, не предпринимал попыток, направленных на самостоятельное приобретение отсутствовавшего в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России медицинского препарата <данные изъяты> что свидетельствует о его отношении к состоянию своего здоровья и противоречит его доводам о причинении ему страданий вследствие нравственных за него переживаний.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца.
Председательствующий К.А. Костюченко