Решение по делу № 2А-1864/2022 от 08.08.2022 | Кунгурский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1864/2022

59RS0027-01-2022-002384-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

с участием представителей административного истца администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края: ФИО1, ФИО2,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3,

заинтересованного лица – прокурора Захаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кунгурского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кунгурского муниципального района возложены обязанности по осуществлению финансирования затрат на разработку проекта строительства автомобильной дороги, обеспечивающий въезд и выезд в деревню Хмелевка Кунгурского района Пермского края; осуществлению деятельности по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней Хмелевка Кунгурского района Пермского края; осуществлению строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней Хмелевка Кунгурского района Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального района возбуждено исполнительное производство №. Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ отказано. Указывает, что с целью исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, должником по исполнительному производству № предпринимались следующие меры: рассмотрено два варианта порождения трассы автомобильной дороги. Вариант 1 - (по земельному участку с кадастровым номером №, собственник – ООО «Кылосовское»), от собственника участка было получено согласие о безвозмездной передаче части земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью кв.м. При этом, передаваемая часть земельного участка заросла высокорослыми деревьями, а также имеются болотистые места. В настоящий момент земельный участок № ликвидирован путем раздела на 2 земельных участка с кадастровыми номерами №, №. Вариант 2 - (по земельному участку с кадастровым номером № (на обособленный земельный участок, входящий в единое землепользование с кадастровым номером №), который с ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности АО «Научно-производственное объединение по медицинским иммунологическим препаратам «Микроген», до указанной даты право было зарегистрировано за Российской Федерацией, и на праве аренды передан ФГУП «НПО «Микроген» Министерство здравоохранения РФ) начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года с ТУ Росимущества в Пермском крае, ФГУП «НПО «Микроген» Министерство здравоохранения РФ, а в последующем с АО «Научно-производственное объединение по медицинским иммунологическим препаратам «Микроген» проводились переговоры о передаче части участка, необходимого для строительства автомобильной дороги. В том числе указанным организациям предлагались такие варианты передачи как: безвозмездная передача части участка, передача участка на условиях сервитута. Однако указанные организации не рассматривали предложенные варианты. Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Научно-производственное объединение по медицинским иммунологическим препаратам «Микроген» направлено письмо № о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также о готовности провести работы по разделу указанных земельных участков в границах и площади, указанных на схемах для продажи образованных участков по рыночной стоимости администрации Кунгурского муниципального района (прилагается). ДД.ММ.ГГГГ письмо получено адресатом ответа не поступало. Помимо этого, рассматривался вариант процедуры изъятия части участка, необходимого для строительства дороги. При этом, при проведении процедуры изъятия земельных участков, требовались значительные финансовые затраты, в том числе на внесение изменений в утвержденные документы территориального планирования, разработку и утверждение проекта планировки территории, а также проекта межевания территории. Внесение изменений в Схему территориального планирования Кунгурского муниципального района планировалось в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром». Согласно ст.3 названного Закона, органы местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день образования Кунгурского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром», п.1 ст.24 Устава Кунгурского муниципального округа Пермского края утвержденного решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 15.06.2021 N 76 "О принятии Устава Кунгурского муниципального округа Пермского края", администрация Кунгурского муниципального округа является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Согласно ст.3 Устава Кунгурского муниципального округа Пермского края, к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена замена должника, администрация Кунгурского муниципального района заменена на правопреемника администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края. С целью исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края проведён электронный конкурс по определению подрядчиков для выполнения работ по подготовке генерального плана и проектов правил землепользования и застройки Кунгурского муниципального округа Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» заключены муниципальные контракты №, №, №, №, срок выполнения работ: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края утвержден генеральный план Кунгурского муниципального округа Пермского края, муниципальные контракты в части подготовки проектов правил землепользования и застройки Кунгурского муниципального округа Пермского края в настоящий момент не исполнен. После полного исполнения муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ утверждения документов на вновь созданную территорию потребуется разработка и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории. После утверждения проекта планировки территории с проектом межевания территории Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края будут проведены работы по постановке на кадастровый учёт, вновь образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков. В дальнейшем, после проведения вышеуказанных процедур, возможно проведение процедуры изъятия земельных участков для строительства автомобильной дороги, обеспечивающей въезд и выезд в деревню Хмелевка. Полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Представители администратвиного истца администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1, ФИО2 судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края отказать в полном объеме.Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно ранее представленным письменным пояснениям, с заявленными требованиями не согласен, поддерживая позицию судебного пристава-исполнителя /л.д.87/.

Прокурор Захарова Ю.В. в судебном заседании поддержала мнение судебного пристава-исполнителя, не согласившись с заявленными требованиями.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края возложена обязанность осуществить финансирование затрат на разработку проекта и строительство дороги, обеспечивающий въезд и выезд в деревню Хмелевка Кунгурского района Пермского края; осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней Хмелевка Кунгурского района Пермского края; осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней Хмелевка Кунгурского района Пермского края (т.1 л.д.128-135).

Данное решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального района Пермского края вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке /л.д.102-104/. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района Пермского края предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.107,108/.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФЧССП России по Пермскому краю из МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю поступило исполнительное производство №.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было принято ОСП с присвоением № /л.д.111/.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.112,113/.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда /л.д.116-125/.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального района Пермского края исполнительского сбора в размере 50000 руб. /л.д.126/.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказано /л.д.134-136/.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника администрации Кунгурского муниципального района Пермского края на администрацию г.Кунгура Пермского края /л.д.149-151/.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в ответ на требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вновь направлена информация о невозможности исполнения решения суда /л.д.154,155/.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно требованиям ч.2 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. /Пятьдесят тысяч руб. 00 коп./, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко