Дело № 2-340/2022 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Никитченко А.А.,
при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур (далее – МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур), администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведен анализ состояния законности по соблюдению требований законодательства об образовании, о социальной защите прав инвалидов и об основных гарантиях прав ребенка в РФ, по результатам которого в деятельности МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур выявлены нарушения федерального законодательства. По факту допущенных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, на которое получен ответ, из которого следует, что требования прокуратуры района, изложенные в представлении, не исполнены ввиду отсутствия финансирования. В силу п. 1.4 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Облученский муниципальный район».
На основании изложенного прокурор просит суд обязать МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения путем оборудования образовательного учреждения информационным табло (тактильная табличка), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; оборудовать учреждение информационной тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения; оборудовать входную группу образовательной организации пандусом, поручнями и подъездом к входной группе для инвалидов; при недостаточности у МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района Оржеховский Е.П. исковые требования уточнил, о чем представил соответствующее заявление прокурора района, просил обязать МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения путем оборудования образовательного учреждения информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения и графиком работы, а также оборудовать вход в образовательное учреждение пандусом и поручнями; при недостаточности у МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» денежных средств, обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на указанные цели.
Представитель ответчика - директор МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур ФИО1 в судебном заседании уточнённые прокурором исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в администрацию района были направлены письма о выделении денежных средств на указанные нужды, но они не были предоставлены. Собственных денежных средств учреждение не имеет и финансируется полностью за счет бюджетных денежных средств.
Представитель ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснил, что бюджет района является дефицитным, поэтому имеющиеся денежные средства распределяются на первоочередные нужды. Образовательное учреждение работает в рамках муниципального задания и в случае наличия денежных средств будет профинансировано.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Из положений статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с положениями данной статьи Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п. 6).
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в числе прочего, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил «СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Согласно пунктам 6.1.1, 5.1.14-5.1.16 указанных Правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями.
Из материалов дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО проверки деятельности МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур были выявлены нарушения вышеперечисленных норм федерального законодательства об образовании и социальной защите прав инвалидов а именно: вход в здание образовательного учреждения не оборудован специальным пандусом с поручнями, здание не оборудовано информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения и графиком его работы.
По результатам проверки прокурором Облученского района ЕАО в адрес директора МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора директор образовательного учреждения сообщил, что финансовые средства для изготовления табличек с применением шрифта Брайля с информацией об учреждении он запрашивал в 2019 году, также был заключен договор на изготовление данных табличек, который не был выполнен из-за неоплаты услуг администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Облученского района директор МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур сообщил, что на входе в образовательное учреждение информационная табличка с применением шрифта Брайля, пандусы, поручни и подъезд для инвалидов не установлены. На протяжении ДД.ММ.ГГГГ г.г. администрация МКОУ неоднократно обращалась в администрацию МО «Облученский муниципальный район» за финансированием, однако денежные средства так и не были выделены.
В судебном заседании представители ответчиков также не отрицали, что до настоящего времени нарушения, выявленные прокурором, не устранены, денежные средства на указанные нужды образовательному учреждению не выделены, тем самым нарушаются права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры, а также социальная политика государства в отношении инвалидов, направленная на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие указанных прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области защиты прав маломобильных групп населения, в том числе, обучающихся в образовательном учреждении.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению уточненные прокурором требования о возложении на МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур обязанности оборудовать здание образовательного учреждения информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения и графиком его работы, а также обязанности оборудовать вход в здание учреждения пандусом и поручнями.
Согласно Уставу МКОУ «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур данная образовательная организация является некоммерческой организацией, оказывающей услуги по получению гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования и имеет форму казенного учреждения (п.п. 1.1, 1.3 Устава).
Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Облученский муниципальный район» ЕАО в лице администрации района (п. 1.4 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального здания учреждения осуществляется в виде субсидий за счет средств бюджета учредителя (п. 6.8 Устава).
В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В статьях 6 - 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены и разграничены полномочия федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Положениями ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В связи с изложенным суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур, профинансировать работы по выполнению мероприятий, указанных прокурором.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательств, суд считает возможным согласиться со сроками, указанными прокурором в уточненных исковых требования. Представители ответчиков в судебном заседании против указанных прокурором сроков не возражали.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Той же статьей от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
Принимая во внимание, что МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур не относится к кругу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, с учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательного учреждения информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения и графиком его работы, а также оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусом и поручнями.
При недостаточности у муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на оборудование здания образовательного учреждения информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения и графиком его работы, а также на оборудование входа в здание образовательного учреждения пандусом и поручнями.
Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Никитченко
Мотивированное решение изготовлено 28.06.2022
Судья А.А. Никитченко