Дело № 2-359/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Мелкумян А.А.,

при секретаре Юрченко А.А.,

с участием:

помощника прокурора Филипповой Л.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Новосибирска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска «Спортивно-оздоровительный комплекс «ТЕМП» об обязании устранить нарушения законодательства,

установил :

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска «Спортивно-оздоровительный комплекс «ТЕМП» (далее – СОК «ТЕМП»), в котором, после уточнения (л.д. 232-233), просит обязать ответчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации и ремонту помещений фитнес-зала, окон, потолка и стен игрового зала, санузлов для людей с ограниченными возможностями и инвалидов; по разработке паспорта доступности здания для людей с ограниченными возможностями и инвалидов; по обустройству раздевалок для людей с ограниченными возможностями и инвалидов; по ремонту тренажеров, замене теннисных столов, установке кнопки вызова персонала для людей с ограниченными возможностями и инвалидов, установив срок для исполнения решения суда по 31 декабря 2025 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что по результатам проведенной проверки деятельности СОК «ТЕМП» прокуратурой было выявлено, что ответчик, являясь физкультурно-спортивным учреждением, не выполняло обязанностей по обеспечению безопасных условий оказания спортивных услуг в виде надлежащего выполнения ремонтных работ и работ по обеспечению надлежащей комплектности помещений спортивного назначения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Филиппова Л.С. поддержала заявленные уточненные требования и доводы искового заявления, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика СОК «ТЕМП» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Не оспаривая факта наличия выявленных нарушений, указывал на невозможность в срочном или быстром порядке устранить их, поскольку финансирование муниципального бюджетного учреждения в полном объеме происходит за счет средств муниципалитета. Кроме того, указал на частичное устранение выявленных нарушений к настоящему времени, пояснил, что, в частности, работы по ремонту помещений, по их оборудованию сейчас ведутся, проведены работы по разработке проектной документации, ремонту фитнес-зала, раздевалки и санузла, по ремонту тренажеров, теннисный стол заменен, кнопка вызова персонала имеется; вместе с тем, имеется объем работы, который предстоит выполнить в этом году, в том числе, ремонт потолка и стен в игровом зале, работы по замене окон, паспорт доступности необходимо обновить.

Представители третьих лиц мэрии г. Новосибирска, департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, был извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 1 л.д. 144, 247).

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Реализация прокурором полномочий служит гарантией защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области инициировано проведение проверки СОК «ТЕМП» с целью оценки качества и условий оказания спортивных услуг (т. 1 л.д. 70-71).

СОК «ТЕМП» имеет ОГРН <***>, основным видом деятельности в Выписке из ЕГРЮЛ указана «Деятельность в области спорта» (т. 2 л.д. 8-14).

Согласно Уставу СОК «ТЕМП» учредителем учреждения является муниципальное образование город Новосибирск; полномочия и функции учредителя осуществляет мэрия г. Новосибирска (п. 1.2); имущество учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску (п. 1.3); учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами бюджета города (п. 1.6); учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; учреждение не несет ответственности по обязательствам города Новосибирска; город Новосибирск не несет ответственности по обязательствам учреждения (п. 1.7); учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности (п. 1.8); учреждение создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере физической культуры и спорта (п. 2.1); предметом и видами деятельности учреждения являются обеспечение доступа к объектам спорта, предоставление базы спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий города Новосибирска, участие в организации физкультурных и спортивных мероприятий (п. 2.2) (т. 1 л.д. 8-15, 145-153).

В оперативном управлении у СОК «ТЕМП» имеется здание спортивного зала, расположенное по адресу: <...> (т. 1 л.д. 154-160).

Для реализации осуществления целей деятельности СОК «ТЕМП» его директором утверждается расписание занятий по муниципальному заданию и по платным услугам (т. 1 л.д. 16-21).

Согласно паспорту доступности СОК «ТЕМП» ... от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано осуществить текущий ремонт некоторых помещений, в том числе, с учетом особенностей посетителей с инвалидностью (т. 1 л.д. 49-55, 106-111, 200-205).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области осуществлена проверка соблюдения условий оказания физкультурных спортивных услуг СОК «ТЕМП», в ходе которой выявлено следующее (т. 1 л.д. 70-71):

- в фитнес-зале требуется ремонт, а именно ремонт пола и стен;

- в игровом зале требуется ремонт окон, утепление двери эвакуационного выхода;

- в тренажерном зале спортивное оборудование находится в ненадлежащем состоянии, требует замены либо ремонта; также требуется замена либо ремонт теннисных столов;

- отсутствует кнопка вызова персонала для людей с ограниченными возможностями;

- в здании имеются санузлы, не соответствующие требованиям, установленным для людей с ограниченными возможностями.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес СОК «ТЕМП» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и сообщить прокурору о принятых мерах в месячный срок (т. 1 л.д. 56-59).

Из ответа директора СОК «ТЕМП» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по ремонту, подготовке к нему в виде соответствующих смет, дефектных ведомостей ведутся. Для этих целей направлено письмо в мэрию г. Новосибирска с просьбой о выделении денежных средств для проведения соответствующих работ и ремонта помещений (т. 1 л.д. 60-61).

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте определены Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 329-ФЗ предусмотрено, что законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта; установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта; запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований (манипулирование официальными спортивными соревнованиями); обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите.

Согласно частям 2, 6 ст. 37 Закона № 329-ФЗ объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

В соответствии с частями 2, 2.1 ст. 10 указанного Закона физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Перечень видов физкультурно-оздоровительных услуг и правила их оказания утверждаются Правительством Российской Федерации. Физкультурно-спортивным организациям федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления может быть предоставлена финансовая и иная поддержка за счет бюджетных ассигнований соответственно федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В целях реализации законодательно закрепленных стандартов к качеству и порядку оказания спортивно-оздоровительных и физкультурных услуг разработан ГОСТ Р 52024-2003, утвержденный постановлением Госстандарта России от 18 марта 2003 года № 80-ст.

Пунктом 1 ГОСТ Р 52024-2003 установлено, что требования настоящего стандарта распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги (далее - спортивные услуги).

Согласно п. 3 указанного ГОСТ физкультурно-оздоровительная услуга – это деятельность исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя в поддержании и укреплении здоровья, физической реабилитации, а также проведении физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга; спортивная услуга - деятельность исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя в достижении спортивных результатов; потребитель услуги -гражданин (организация), имеющий намерение заняться (занимающийся) физическими упражнениями и спортом для поддержания и укрепления здоровья, профилактики заболеваний, поддержания высокой работоспособности, а также принять участие в различных видах активного отдыха и проведения досуга при посещении спортивно-зрелищных, культурно-массовых и развлекательно-игровых мероприятиях; исполнитель услуги - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие спортивные услуги; условия обслуживания - совокупность факторов, воздействующих на потребителя в процессе оказания услуги; качество услуги - совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять физкультурно-оздоровительные и спортивные потребности потребителя; физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения - здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

В соответствии с п. 4.1.4 ГОСТ Р 52024-2003 предоставление физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (объектов) населению включает в себя: использование физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оборудованных для проведения соответствующих занятий (физкультурно-оздоровительных упражнений, спортивных тренировок) по выбранному виду услуг и соревнований; использование объектов для оздоровительного отдыха; пользование спортивным оборудованием (тренажерами, снарядами, инвентарем); обеспечение квалифицированным обслуживающим персоналом и создание условий для восстановления сил и здоровья, а также для активного отдыха, проведения досуга; создание повышенного уровня комфортности в сочетании с организацией досуга.

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 52024-2003 требования к спортивным услугам должны учитывать интересы потребителей и обеспечивать, в том числе формирование здорового образа жизни потребителей, безопасность и экологичность; эргономичность и комфортность; социальную адресность.

Из пунктов 6.5 и 6.6 ГОСТ Р 52024-2003 следует, что спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в нормативной документации на них, и использоваться в соответствии с правилами, изложенными в эксплуатационной документации предприятия-изготовителя. При оказании спортивных услуг следует соблюдать требования, в частности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, медицинского обеспечения, профилактики и предупреждения травматизма. Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, используемые при оказании услуг, должны соответствовать требованиям [6] - [17], а также иметь условия для обслуживания инвалидов. Рекомендуется оборудовать входы и выходы для инвалидных колясок.

Из п. 8.1 ГОСТ Р 52024-2003 следует, что для оценки качества и безопасности спортивных услуг используют следующие основные методы контроля: визуальный - проверка состояния физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря, трасс, маршрутов и пр.; аналитический - проверка наличия и сроков действия обязательных документов на предоставление услуг, анализ правильности и своевременности заполнения этих документов, врачебно-педагогическое наблюдение за состоянием готовности к оказанию спортивных услуг, проверка профессиональной квалификации обслуживающего персонала, оказывающего услуги и др.; измерительный - проверка, поверка с использованием средств измерений и испытаний технического состояния спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, средств спасения утопающих (в бассейнах), оборудования спортивных сооружений (зданий, помещений, площадок, используемых при оказании услуг и пр.); экспертный - опрос тренеров, преподавателей и др. (высшей квалификации) о состоянии качества и безопасности услуг, оценка результатов опроса; социологический - опрос или интервьюирование потребителей услуг, оценка результатов опроса.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на 2024 год в СОК «ТЕМП» был разработан проект сметы расходов по иным целям, из которого следовали, в том числе, расходы на проведение текущего ремонта (кровля, текущий ремонт помещений залов), на проектные работы на ремонт, паспорта, а также система пожарной сигнализации (т 1 л.д. 25-26). Был также подготовлен локальный сметный расчет на ремонт тренажерного зала (представлен в несогласованном и неподписанном виде); ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт согласования обеспечения доступности объекта ... (т. 1 л.д. 27-48, 102-105, 196-199).

В соответствии с актом осмотра помещений СОК «ТЕМП» сотрудниками прокуратуры Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные ранее нарушения к моменту осмотра устранены не были (т. 1 л.д. 72, 73-97).

Вместе с тем, из представленных договора стороной ответчика договора ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес СОК «ТЕМП» была осуществлена поставка оборудования системы вызова персонала (т. 1 л.д. 98-101).

В соответствии с электронным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ его предметом является выполнение работ по текущему ремонту фитнес-зала в здании СОК «ТЕМП» (т. 1 л.д. 117-120, 162-165).

Согласно контракту ... от ДД.ММ.ГГГГ поставлено оборудование (спортивный тренажер – блочная станция регулируемая (т. 1 л.д. 11-116, 194-195).

Кроме того, подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по ремонту потолка игрового зала здания (т. 1 л.д. 127-133), на ремонт тренажерного зала (т. 1 л.д. 166-176).

ДД.ММ.ГГГГ СОК «ТЕМП» заключен контракт ... на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на замену окон в игровом зале (т. 1 л.д. 177-193).

Также, подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по устройству уборной для маломобильных групп населения (т. 1 л.д. 207-231).

Согласно договору ... от ДД.ММ.ГГГГ СОК «ТЕМП» поручил подрядчику выполнить ремонт раздевальных помещений и санузлов (т. 2 л.д. 2-60).

Из представленных материалов следует также ведение работы СОК «ТЕМП» относительно подготовки и разработки паспорта доступности для инвалидов и маломобильных групп населения (т. 2 л.д. 61), а также получение в дар стола теннисного (т. 2 л.д. 62-69).

Кроме того, подготовлен локальный сметный расчет по ремонту стен игрового зала (т. 2 л.д. 70-90).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд полагает, что ответчиком в материалы дела представлены надлежащие доказательства предпринимаемых им действий исполнения предъявляемых прокурором требований. При этом, нахождение имущества у СОК «ТЕМП» на праве оперативного управления означает зависимость СОК «ТЕМП» от принятия управленческих и дотационных мер со стороны мэрии г. Новосибирска, что исключает возможность оперативного решения самими учреждением возникающих финансовых и административных вопросов.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает, в том числе, реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок достаточным и целесообразным с точки зрения необходимости и существа необходимых к совершению действий, соблюдения баланса прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

В связи с указанным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в виде устранения выявленных к моменту проверки нарушений законодательно-установленных требований к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление прокурора Дзержинского района г. Новосибирска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска «Спортивно-оздоровительный комплекс «ТЕМП» об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Спортивно-оздоровительный комплекс «ТЕМП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства в области физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг путем выполнения следующего объема работ:

- по разработке проектно-сметной документации и ремонту помещений фитнес-зала, окон, потолка и стен игрового зала, санузлов для людей с ограниченными возможностями и инвалидов;

- по разработке паспорта доступности здания для людей с ограниченными возможностями и инвалидов;

- по обустройству раздевалок для людей с ограниченными возможностями и инвалидов;

- по ремонту тренажеров, замене теннисных столов, установке кнопки вызова персонала для людей с ограниченными возможностями и инвалидов.

Установить муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска «Спортивно-оздоровительный комплекс «ТЕМП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) срок для исполнения настоящего решения суда – по 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение составлено 7 апреля 2025 года.

Судья А.А. Мелкумян