Дело № 2а-382/2023 (2а-2536/2022)

УИД 61RS0013-01-2022-003893-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, третье лицо: МКУ <адрес> "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "<адрес>", Департамент имущественных отношений <адрес>, о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.

Установлено, что администрация <адрес> является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Цели и задачи указанной программы заключаются не только в решении проблемы переселения граждан, но и в улучшении городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции. В этой связи постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения.

Администрацией <адрес> в 2020 году завершены мероприятия по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также мероприятия по утилизации строительного мусора, администрацией города не приняты и не проведены.

Расселенный многоквартирный дом, расположенный вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия, что, судя по оставленным следам жизнедеятельности, не мешает его посещению.

Вместе с тем Администрация <адрес>, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и меры к ограничению доступа в аварийные дома не приняты.

Кроме того, беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащих сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов, что не отвечает требованиям п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии надлежащего управления муниципальной собственностью, эффективного использования муниципальной собственности, а также содержания имущества, принадлежащего на праве собственности, незаконным. Обязать Администрацию <адрес> провести мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в иске необходимо уточнить, какие конкретные мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, должна принять администрация <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение <адрес> "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "<адрес>" ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО5 в судебном заседании также поддержал позицию административного ответчика.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 1 Жилищного Кодекса РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.Согласно п.1 ст. 5 ФЗ № безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В силу норм ч. 10 ст. 32 ЖК РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.

Администрация <адрес> является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения.

Администрацией <адрес> в 2020 году были завершены мероприятия по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

При этом мероприятий, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также мероприятий по утилизации строительного мусора, администрацией города не принято и не проведено до настоящего времени.

Установлено, что расселенный многоквартирный дом, расположенный вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия. Прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок.

Таким образом, отсутствие внимания к данным объектам со стороны администрации <адрес> влечет нарушение требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», так как прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок.

Тем самым администрация <адрес>, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, и необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени административным ответчиком не организованы.

В связи с чем, бездействие административного ответчика в судебном заседании установлено и не опровергнуто им допустимыми доказательствами.

В результате бездействия администрации <адрес> и фактически неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, установлено, что по результатам проведенной ранее проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ, главе Администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени в силу возложенных полномочий, администрацией <адрес> конкретных мер к ограничению доступа в аварийный дом не принято.

Тогда как беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащих сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и может привести к возможным актам терроризма, также создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов.

Таким образом, наличие свободного доступа в аварийный жилой фонд создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

На момент вынесения решения, указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Стороной административного ответчика допустимых и достаточных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, суду представлено не было.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости указания в административном иске прокурора <адрес> и в решении суда конкретных мероприятий и действий, которые следует предпринять администрации <адрес> по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, подлежащий сносу, судом отклоняются как несостоятельные.

Так, согласно правовой позиции, высказанной в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, администрация района как орган местного самоуправления вправе сама определять способы обеспечения комплексной безопасности спорного объекта.

Учитывая установленные юридически значимые обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в объеме заявленных требований.

Принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска, в решении следует указать на необходимость устранения допущенных нарушений, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривания действия (бездействия) административного ответчика в суд и лицу, которое являлось административным ответчиком по этому делу.

В связи с чем, возлагая на административного ответчика - администрацию <адрес> обязанность: провести мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, суд полагает необходимым установить срок, указанный административным истцом, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обратить внимание административного ответчика на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу об оспаривания действия (бездействия) административного ответчика, в суд и лицу, которое являлось административным ответчиком по этому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии надлежащего управления муниципальной собственностью, эффективного использования муниципальной собственности, а также содержания имущества, принадлежащего на праве собственности, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> провести мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.