Дело № 2а-477/2025

91RS0006-01-2024-003725-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц к ГУП РК «Вода Крыма», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, заинтересованное лицо - Бахчисарайский филиал ГУП РК «Вода Крыма», о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РК «Вода Крыма», в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии ответчиком мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей по <адрес> в <адрес> в <адрес> в <адрес> Республики Крым; возложить на ГУП РК «Вода Крыма» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта по вышеуказанным объектам.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10 указанного Закона установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены Приказом Минстроя России от 05 августа 2014 года № 437/пр, технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам установлены Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168, порядок и сроки проведения ремонтных работ на коммунальных предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, вопросы их планирования, финансирования и организации регламентированы Положением о проведении планово-предупредительного ремонта, утвержденном Протоколом заседания Секции инженерного оборудования и инженерных сооружений Научно-технического Совета Госстроя РСФСР от 01 июня 19189 г. № 13-8.

В нарушение требований указанного Федерального закона № 416-ФЗ и нормативно-правовых актов, должностными лицами ГУП РК «Вода Крыма» не приняты должные меры, направленные на своевременное приведение инженерных сетей коммунального хозяйства в надлежащее техническое состояние, мероприятия, направленные на модернизацию сетей коммунального хозяйства не реализованы.

Проведенными проверками установлено, что степень износа сетей водоснабжения на территории Бахчисарайского района составляет более 75%, уровень износа сетей водоотведения – более 70%, вследствие чего в 2022-2024 годах происходили многочисленные аварии и инциденты на сетях водоснабжения и водоотведения.

По указанным в исковом заявлении объектам водопроводные сети находятся в неудовлетворительном состоянии, что приводило к многочисленным авариям в 2023 году.

02 сентября 2024 года прокурором внесено представление руководству ГУП РФ «Вода Крыма» об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ответчиком на территории Бахчисарайского района не обеспечено бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение, его доступность, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Определением суда от 16 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Бахчисарайский филиал ГУП РК "Вода Крыма".

Протокольным определением суда от 15 января 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Протокольным определением суда от 4 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Министров Республики Крым.

Протокольным определением суда от 30 июня 2025 года Совет Министров Республики Крым привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУП РК «Вода Крыма» иск не признал, пояснив, что ответственность за обеспечение безопасности эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей несет их собственник, каковым ГУП РК «Вода Крыма» не является. Сети водоснабжения на территории Бахчисарайского района переданы предприятию в хозяйственное ведение, собственником которых является Республика Крым, полномочия собственника осуществляет Совет Министров Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Ремонт систем водоснабжения и водоотведения за собственные средства ГУП РК «Вода Крыма» не предусмотрен Уставом предприятия и осуществляется за счет субсидий на выполнение капитального ремонта объектов. ГУП РК «Вода Крыма» направляло в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым предложения о включении в Республиканскую адресную инвестиционную программу по капитальному ремонту на 2024-2027 годы реконструкций водопроводов и разводящих путей в селах Тургеневка, Ароматное, Табачное, однако данные объекты не были включены в программу. Финансирование на выполнение ремонтных работ предприятию из бюджета Республики Крым также не выделялось.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в суд не явился, направил письменные возражения о несогласии с исковыми требованиями (т. 2 л.д. 10-12).

Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры на территории Бахчисарайского района, в ходе которой выявлены факты значительного износа сетей водоснабжения и водоотведения, что приводит к многочисленным аварийным случаям на инженерных сетях коммунального хозяйства. По результатам прокурорской проверки 02 сентября 2024 г. прокурором в адрес генерального директора ГУП РК «Вода Крыма» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т. 1 л.д. 8-10), которое оставлено без удовлетворения (т. 1 л.д. 11-14).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ).

Как установлено в статье 3 Закона № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу приведенных норм права собственники или иные законные владельцы инженерных систем обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Поэтому для разрешения данного дела правовое значение имеет установление собственника систем водоснабжения и водоотведения на территории указанных в исковом заявлении населенных пунктов.

В соответствии с Уставом ГУП РК «Вода Крыма», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное имущество, находящееся в собственности Республики Крым. Органом, осуществляющим полномочия собственника, является Совет Министров Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Имущество предприятия относится к государственной собственности (п. 1.3). Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (п. 1.4). Предприятие создано в целях обеспечения государственной политики в сфере питьевого и хозяйственного водоснабжения, обеспечения потребителей необходимым количеством питьевой воды гарантированного качества, сбалансированного развития централизованного питьевого водоснабжения, рационального использования водных ресурсов, повышения эффективности управления и работы предприятий, реализации единой технической и тарифной политики на территории Республики Крым (п. 2.1).

Таким образом, по смыслу Закона № 416-ФЗ и положений Устава, ГУП РК «Вода Крыма» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенной решением собственника инженерных сетей.

Вопросы разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации и муниципальную собственность регулируются постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, согласно которому предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений относятся к федеральной собственности и могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации. Объекты инженерной инфраструктуры относятся к объектам муниципальной собственности (Приложения № 2 и № 3).

В соответствии со ст. 1-1 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым», собственностью Республики Крым является имущество, принадлежащее на праве собственности Республике Крым как субъекту Российской Федерации (ч. 1). В собственности Республики Крым может находиться, в том числе, имущество, переданное в собственность Республике Крым в результате разграничения государственной собственности Российской Федерации; имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Республики Крым и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления (ч. 2).

Согласно ст. 62 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

В собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 63 Закона № 33-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (ч. 3 ст. 6 Закона).

Таким образом, до передачи в муниципальную собственность имущества, предназначенного для обеспечения жизнедеятельности населения, к которому относятся системы водоснабжения и водоотведения, данное имущество относится к собственности Республики Крым.

Как установлено в судебном заседании, системы водоснабжения и водоотведения на территориях сел Тургеневка, Ароматное, Табачное Бахчисарайского района Республики Крым не передавались в собственность соответствующих муниципальных образований, а поэтому данные инженерные системы являются собственностью Республики Крым.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, заявляя указанные требования, прокурор в административном исковом заявлении не привел ссылок на факты уклонения ГУП РК «Вода Крыма» от исполнения каких-либо обязанностей в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе судебного разбирательства доказательств в подтверждение фактов бездействия суду также представлено не было.

Сам факт ненадлежащего технического состояния инженерных сетей не свидетельствует о бездействии ГУП РК «Вода Крыма» и о наличии его вины в неустранении данных нарушений.

Более того, в рассматриваемом случае заявленные прокурором требования к ГУП РК «Вода Крыма», которое является организацией, гарантирующей водоснабжение и водоотведение по поручению собственника инженерных сетей, не обеспечит восстановление нарушенных прав неограниченного круга лиц, поскольку в силу ст. 210 ГК РФ, положений Закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы систем водоснабжения и водоотведения несут обязанности по обеспечению безопасности таких систем и предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании, собственником инженерных сетей является Республика Крым.

При таких обстоятельствах исковые требования суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25 июля 2025 года.

Судья: Г.С. Атаманюк