УИД 53RS0022-01-2025-016432-44
Дело 2а-2245/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,
при секретаре Промоторовой И.А.,
с участием представителя административного истца - прокурора Жирнова А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
заинтересованного лица ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новгородского муниципального района об обязани организовать транспортное обслуживание населения,
установил:
Прокурор Новгородского района, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района об обязаним организовать транспортное обслуживание населения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации новгородского муниципального района новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в дер. Котовицы Новгородского района Новгородской области, с населенными пунктами дер. Чечулино, дер. Трубичино, дер. Дубровка Новгородского района Новгородской области, и обязать Администрацию Новгородского района Новгородской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать регулярное транспортное обслуживание населения дер. Котовицы Новгородского района Новгородской области, с населенными пунктами дер. Чечулино, дер. Трубичино, дер. Дубровка Новгородского района Новгородской области.
Исковое заявление принято к производству суда по правилам искового производства, затем суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и ФИО2
В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика административный иск не признал.
Заинтересованное лицо ФИО2 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле, обязательной не является и обязательной судом не признана, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Согласно подпунктов 6 пункта 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Новгородский муниципальный район» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новгородского муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального образования.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Из приведенных выше положений действующего законодательства следует обязанность органа местного самоуправления муниципального образования устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Наряду с такими муниципальными маршрутами регулярных перевозок могут также устанавливаться муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статья 17 Федерального закона N 220-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судами, прокуратурой Новгородского района Новгородской области проведена проверка по обращению жителя дер. Котовицы Новгородского муниципального района ФИО2 об отсутствии транспортной доступности, в ход проведенной проверки установлено, что транспортное с обслуживание населения между населенными пунктами в границах муниципального района реализуется ненадлежащим образом. Так, дер. Котовицы не обеспечена регулярными перевозкам и по муниципальным маршрутам, транспортное сообщение с населенными пунктами : дер. Чечулино, д. Трубичино и д. Дубровка в течение длительного времени отсутствует, что создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, чем нарушает права жителей на передвижение.
Из материалов дела усматривается, что транспортное сообщение дер. Котовицы обеспечивается межмуниципальным маршрутом пригородного сообщения № 149А «Великий Новгород – Волынь - Котовицы» на основании государственного контракта. По маршруту № 149А посадка и высадка пассажиров осуществляется на промежуточном остановочном пункте в д. Котовицы на уд. Драгунская, д. 29.
Транспортное сообщение из Великого до д. Чечулино осуществляется регулярным маршрутом № 105 «Великий Новгород – Чечулино».
Также установлено, что жителями дер. Котовицы неоднократно направлялись обращения по вопросу транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования указанного населенного пункта, однако на протяжении нескольких лет ситуация не меняется.
Как указывается административным ответчиком в населенном пункте проживает населении преимущественно в летний период, использующее личный транспорт.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлен, что в населенном пункте Котовицы проживает несколько детей школьного возраста, для которых путем неоднократных обращений родителей (и опекунов) был выделен школьный автобус. Также установлено, что в данном населенном пункте отсутствует продуктовый магазин, школа, фельдшерско-акушерский пункт (ФАП), иные объекты социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного назначения
Население дер. Котовицы обслуживает Чечулинская врачебная амбулатория ГОБУЗ «НЦРБ» (расстояние 8,2 км).
Обслуживание детского населения д. Котовицы осуществляется врачом-педиатром Чечулинской врачебной амбулатории ГОБУЗ «НЦРБ».
Медицинская помощь жители деревни могут также получить в Подберезской амбулатории ГОБУ «НЦРБ».
11.07.2024 года прокурором в адрес Главы Новгородского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответ на представление 16.08.2024 года административным ответчиком указано, что каждый из населенных пунктов обеспечен перевозками автомобильным транспортом общего пользования посредством межмуниципальных маршрутов.
Ранее от населения не поступали сообщения о необходимости организации новых маршрутов со следованием из д. Котовицы в д. Трубичино, д. Чечулино, д. Дубровка.
Из объяснений заинтересованного лица *** и показаний свидетелей *** и *** следует, что отсутствует надлежащее сообщение между д. Котовицы и ближайшими населенными пунктами, чтобы попасть в д. Чечулино для оказания медицинской помощи необходимо добраться до Великого Новгорода и затем на автобусе до д. Чечулино, и обратно, домой в таком случае возможно попасть только вечером. Личный транспорт имеется не у всех жителей. В деревне проживают дети и пожилые люди.
На дату обращения прокурора в суд с настоящим административным иском транспортное обслуживание населения по регулярному маршруту между указанными населенными пунктами на территории муниципального образования Новгородский муниципальный район не организовано, что свидетельствует о непринятии администрацией муниципального образования всех действенных мер, направленных на исполнение возложенной на нее законом обязанности по организации транспортного обслуживания населения по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и что создает препятствия гражданам, проживающим в данных населенных пунктах и иным лицам, в доступности передвижения по территории округа Новгородского муниципального района), в посещении ими объектов, расположенных вне этих поселков, в частности, объектов культурно-развлекательного, административно-делового, социально-бытового и иного назначения.
Таким образом, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд считает возможным установить административному ответчику срок для устранения нарушений в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Новгородского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации новгородского муниципального района новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в дер. Котовицы Новгородского района Новгородской области, с населенными пунктами дер. Чечулино, дер. Трубичино, дер. Дубровка Новгородского района Новгородской области.
Обязать Администрацию Новгородского района Новгородской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать регулярное транспортное обслуживание населения дер. Котовицы Новгородского района Новгородской области, с населенными пунктами дер. Чечулино, дер. Трубичино, дер. Дубровка Новгородского района Новгородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий О.В. Мисилина
Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года.