Решение по делу № 2А-2651/2022 от 26.10.2022 | Ленинский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело №2а- 2651/2022

УИД 33RS0001-01-2022-004513-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретарях Ежиковой А.А., Кузнецовой М.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации города Владимира о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владимира о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий.

В обоснование иска указали, что являются собственниками жилых домов и земельных участков, расположенных в мкр. Семязино г. Владимира. За весь период существования данного района города администрация не приняла мер к проведению центрального водоснабжения и водоотведения к жилым домам. Истцы неоднократно обращались в государственные органы для решения данной проблемы. В ходе переписки администрация города Владимира указывала на планирование внесения в бюджет расходов на устройство водопровода и канализации, в том числе, в инвестиционную программу, но до настоящего времени этого не сделано.

В инвестиционной программе МУП «Владимирводоканал» г. Владимира на 2018-2026г.г. решение данного вопроса не предусмотрено.

Считая, что бездействием администрации города Владимира, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на улицах Пригородная, Семязинская, Озерная, береговая, Дорожная нарушены их права на получение гарантированных законом благ, административные истцы просят о признании его незаконным.

В целях устранения нарушений просят возложить на администрации города Владимира обязанность организовать водоснабжения и водоотведение в границах поселения в срок до 31.12.2022г. и обеспечить организацию водоснабжения и водоотведение в соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По тем же основаниям административный истец ФИО1, представляющий ее интересы ФИО3 и административный истец ФИО2 поддержали административный иск в ходе рассмотрения дела. Пояснили, что МУП «Владимирводоканал» г. Владимира были выданы ФИО1 технические условия подключения принадлежащего ей объекта к сетям водоснабжения и водоотведения за ее счет, однако она и другие собственники жилых домов имеют право на производство указанных мероприятий за счет средств муниципального образования.

Не отрицая факта нахождения на ул. Пригородная г. Владимира шести шахтно-питьевых колодцев, указали на невозможность использования части их по назначению вследствие низкого качества воды.

Представитель административного ответчика администрации города Владимира ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. Возражения мотивировала тем, что в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения и водоотведения. При этом действующее законодательство не предусматривает какое конкретно водоснабжение должно быть организовано.

Согласно ч.9 ст.7 указанного Федерального закона в случае отсутствия на территории ( части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды.

Постановлением администрации города Владимира № 4963 от 31.12.2013г. утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Владимира на 2014-2024годы, в которой в перечень улиц децентрализованного водоснабжения включены ул. Пригородная. Дорожная, Озерная, Дорожная. На этих улицах организовано нецентрализованное водоснабжение с использованием шахтно-питьевых колодцев. Источниками нецентрализованного водоснабжения жилых домов индивидуальной застройки также являются подземные воды, забираемые с помощью устройств и специального оборудования водозаборных сооружений индивидуального пользования.

Водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Выбор варианта организации водоснабжения отнесен к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Инвестиционная программа МУП «Владимирводоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения города Владимира на 2018 - 2026 годы, утверждена постановлением Департамента жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области от 30.11.2017 № 15. Мероприятия по строительству сетей водоснабжения и водоотведения на ул.Пригородной данной программой не предусмотрены. Строительство объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов) на территории города Владимира осуществляется в рамках адресной инвестиционной программы города, утверждаемой ежегодно решением Совета народных депутатов города Владимира. Адресная инвестиционная программа города Владимира на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирована и утверждена решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2021г. № 120 «О бюджете города на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Затраты на выполнение мероприятий по проектированию и строительству сетей водоснабжения и водоотведения на указанных улицах программой не предусмотрены.

Кроме того, подключение объекта капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании заключенного договора о подключении, за счёт средств физического или юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании ранее построенным объектом, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения.

Обратила также внимание, что не все административные истцы являются собственниками объектов капитального строительства и, кроме того, ими не подтверждено право обращения с такими требованиями в отношении иных улиц данного микрорайона Семязино.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП "Владимирводоканал"- ФИО5 также полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

В обоснование возражений пояснила, что в соответствии с Уставом МУП «Владимирводоканал» создано для обеспечения населения города Владимира питьевой водой, канализацией, в том числе ливневой, путём эксплуатации муниципальных централизованным сетей переданных на баланс в хозяйственное ведение предприятия.

Централизованного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства в мкр. Семязино не имеется.

Органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно положениям части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях городских округов возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения городских округов (статья 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40).

При этом действующее законодательство допускает, что на территориях различных муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

С учетом утвержденных схем водоснабжения и водоотведения производится тарифное регулирование. Строительство сетей водоснабжения, водоотведения и подключение к системам централизованного водоснабжения и водоотведения объектов, расположенных мкр. Семязино города Владимира указанными утвержденными схемами не предусмотрено, соответственно при тарифообразовании расходы по созданию централизованных сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения в мкр. Семязино не учтены. Иного источника финансирования затрат по проектированию и строительству указанных сетей у предприятия не имеется.

Предпроектная и проектная документация для строительства централизованных сетей водопровода и канализации в мкр. Семязино не разрабатывалась предприятием. Строительство водопровода и канализации в мкр.Семязино, где отсутствуют централизованные системы водоснабжения и водоотведения, от централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Владимирводоканал», в существующем положении - без инженерных изысканий, проектно-сметной документации, выбора трассы, получения согласия прохождения трассы под автодорогой федерального значения, фактически не выполнимо, тем более в сроки, указанные в административном иске, поскольку точка подключения на существующих централизованных муниципальных сетях с учетом пропускной способности сетей находится на значительном расстоянии.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ г. Владимира «Благоустройство» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что учредителем данной организации является администрация г. Владимира. Расположенные на ул. Пригородной шахтные колодцы находятся на балансе МКУ г. Владимира «Благоустройство, однако в настоящее время их обслуживание не входит в компетенцию данного учреждения.

Административные истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных истцов, представителя заинтересованного лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно положениям части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В пункте 2 статьи 2 указанного Федерального закона раскрывается понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях городских округов возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения городских округов (ст. 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (ст. 40).

При этом действующее законодательство допускает, что на территориях различный муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что потребителю предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административные истцы связывают бездействие администрации города Владимира с непринятием мер по организации водоснабжения и водоотведения.

Между тем установлено, что постановлением администрации города Владимира № 4963 от 31.12.2013г. утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Владимира на 2014-2024г.г., в которой в перечень улиц нецентрализованного водоснабжения включены ул. Пригородная. Дорожная, Озерная, Дорожная.

Факт оборудования на ул. Пригородной шести шахтно-питьевых колодцев с целью организации нецентрализованного водоснабжения сторонами по делу не оспаривался.

При этом доводы административных истцов о несоответствии воды установленным законом санитарным нормам не нашли подтверждения в судебном заседании и кроме того, данный вопрос не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Из положений вышеуказанной ст.7 Федерального закона № 416 также следует, что возможность подключения к централизованной системе водоотведения предусмотрена для объектов капитального строительства.

При этом из материалов дела следует, что только административный истец ФИО1 является собственником жилого дома №. Административный истец ФИО2 имеет только регистрацию в доме <адрес>. Административными истцами ФИО9, ФИО10 с 07.09.2022г. (т.е. уже после обращения в суд с настоящим иском) зарегистрировано право собственности по .... доли земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Жилые дома в их собственности не находятся. Факт их проживания на указанной улице в судебном заседании не подтвержден.

Административные истцы ФИО7, ФИО8 также не имеют на указанной улице ни жилых домов, ни регистрации в них, ни земельных участков.

В этой связи установить факт нарушения их прав оспариваемым бездействием не представляется возможным.

Кроме того, требуя организации водоснабжения и водоотведения на улицах Семязинская, Озерная, Береговая, Дорожная административные истцы не представили соответствующих полномочий на право обращения в суд в интересах иных лиц.

При этом в материалах дела имеются технические условия подключения принадлежащего административному истцу ФИО1 объекта к сетям водоснабжения и водоотведения за ее счет.

Также суд учитывает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

В административном иске истцы ставят вопрос об организации водоснабжения и водоотведения, не конкретизируя его способы. При этом нецентрализованное водоснабжение на ул. Пригородной организовано.

Поскольку организация централизованной системы водоснабжения и водоотведения в городских округов не является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В административном иске ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации города Владимира о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова