УИД 35RS0028-01-2023-000511-05 Дело № 2а-390/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Шексна 19 мая 2023 года
Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Чендраковой Т.Н.,
при секретаре Селезневой Е.А.,
с участием:
прокурора Пилипкина Н.М.,
представителя административного ответчика – администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании недействующим постановления от 25.11.2021 № 77 «Об утверждении форм заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр»,
установил:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района, указав, что в рамках надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления проведен правовой анализ положений постановления администрации сельского поселения Чуровское от 25.11.2021 № «Об утверждении форм заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр».
В обоснование требований указал, что в соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий по принятию оспариваемого нормативного правового акта администрации сельских поселений не имеют. Просит признать противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Чуровское от 25.11.2021 №.
В судебном заседании заместитель прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Пилипкин Н.М. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора не оспаривал, с иском согласился.
Представитель администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, привлеченной в качестве заинтересованного лица, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не участвовала. В письменном отзыве от 16.05.2023 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации района. Указала также, что утверждение форм заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр на территории сельского поселения Чуровское является полномочием Шекснинского муниципального района.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области 25.11.2021 принято постановление «Об утверждении форм заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр», которое опубликовано на официальном сайте администрации сельского поселения Чуровское и в газете «Чуровские вести» 10.01.2022 № 1.
28.02.2023 Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой главе сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района внесен протест на оспариваемое постановление с требованием его отменить, однако 23.03.2023 глава сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района в удовлетворении протеста отказал.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по утверждению форм заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено законом к полномочиям муниципальных районов, что прямо предусмотрено специальной нормой, закрепленной в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что полномочия по утверждению форм заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр на территории сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района не относится к полномочиям органов сельского поселения. Заявленный Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц административный иск обоснован.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
Административный иск Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 25.11.2021 № «Об утверждении форм заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.
Судья подпись Т.Н.Чендракова