Дело № 12-247/2023
22RS0011-02-2023-001981-69
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 июля 2023 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава от 24.05.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.07.2020 «Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к твердым коммунальным отходам» обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) возлагается на управляющие организации. Администрацией города принято постановление от 26.06.2022 № 4241 «О согласовании размещения объекта - элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу: ..., в 37 метрах восточнее многоквартирного жилого дома по пр-ту Ленина, 3 без предоставления земельного участка и установления сервитутов», в соответствии с которым, обязанность по содержанию указанной контейнерной площадки возлагается на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» (далее - ООО «УК «Виктория»). Решением Арбитражного суда ... по делу № , вступившему в законную силу 03.08.2022 года, исковые требования Администрации города к ООО «УК «Виктория» удовлетворены. Суд постановил признать незаконным бездействие ООО «УК «Виктория» по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов, в том числе по пр-ту Ленина, 3. Суд обязал ООО «УК «Виктория»: - провести общие собрания собственников, в том числе указанного выше МКД в городе Рубцовске по вопросам об определении мест (площадок) накопления ТКО; - определить места (площадки) накопления ТКО; - обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО; - в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; - организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО. 26.09.2022 исполнительный документ по указанному выше делу направлен в Отдел судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на принудительное исполнение (копия заявления прилагается). 11.11.2022 в отношении ООО «УК «Виктория» возбуждено исполнительное производство -ИП. 22.11.2022 Администрацией города в адрес Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа по указанному выше делу (копия заявления прилагается). По состоянию на 29.05.2023 информация о ходе исполнения указанного выше исполнительного документа в Администрацию города не поступала. Кроме того, Администрацией города 25.04.2023 в адрес Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю направлено заявление об окончании исполнительного производства от 20.05.2022 -ИП. По состоянию на 29.05.2023 ответ на указанное выше заявление в Администрацию города не поступал. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.11.2022 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.05.2023. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение пяти месяцев и 27 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и погодных условий. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.
Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.
Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом, на основании заявления ФИО2 с приложением исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом по делу (решение вступило в законную силу 14.12.2021), судебным приставом-исполнителем 20.05.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника – Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, по адресу: ..., в 37 метрах восточнее жилого дома по проспекту Ленина, 3 выполнив следующие работы: замену левой боковой плиты ограждения контейнерной площадки, поврежденной (обломленной) по диагонали; восстановление ровности покрытия контейнерной площадки (устранение просадок покрытия вблизи поврежденной левой боковой плиты ограждения); установку железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.; монтаж светильника СДО – 5 – 10 (потребляемая мощность – 10 Вт, световой поток – 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на опоре в количестве 1 шт.; присоединение смонтированного светильника к точке подключения кабелем марки ВБбШв 3х1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или в траншее (глубина заложения 0,7 м). Точка подключения указанного светильника должна быть определена путем согласования между организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами по проспекту Ленина, , по ... в ..., Администрацией ... края и энергоснабжающей организацией; обеспечить размещение на данной контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация г. Рубцовска получила 23.05.2022.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 31.05.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником 01.06.2022 и постановлением от 01.06.2022 Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.09.2022, которое получено должником 08.06.2022, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.
02.11.2022 Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.05.2023, которое получено должником 03.11.2022, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.
Поскольку по состоянию на 17.05.2023 должником решение суда в указанный срок не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов составлен протокол об административном правонарушении -АП в отношении Администрации ... края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Законный представитель Администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола 12.05.2023.
24.05.2023 врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление в присутствии защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.
Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.05.2022 -ИП; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 31.05.2022; постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 02.11.2022, актом об обнаружении правонарушения от 17.05.2023, протоколом об административном правонарушении от 17.05.2023, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что размещение контейнерной площадки согласовано с ООО «УК «Виктория», и на него возложена обязанность по ее содержанию, не принимаются судом, и не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку это не свидетельствует о принятии Администрацией г. Рубцовска мер к исполнению решения суда, так как обязанность выполнить определенный решением суда перечень работ возложена на Администрацию г. Рубцовска. Согласно изложенным доводам, Администрацией г. Рубцовска был предъявлен исполнительный лист в отношении ООО «УК «Виктория», таким образом управляющей организацией указанные работы также не выполнены.
Указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, которого было достаточно, доказательств того, что в предоставленный срок невозможно было выполнить работы, указанные в исполнительном документе не представлено ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.
Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок в полном объеме, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным. Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в предоставленный срок, в том числе, в весенний период не позволили выполнить работы, указанные в решении суда.
Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 14.12.2021, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств.
Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.М. Копылова