Решение по делу № 2-1047/2023 от 04.07.2023

гражданское дело № 2-1047/2023

УИД 30RS0004-01-2023-000981-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.07.2023г. г.Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

при помощнике судьи Шахруевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в лице Клиентской службы в Трусовском районе г.Астрахани (на правах отдела) о включении в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в лице Клиентской службы в Трусовском районе г.Астрахани (на правах отдела) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование своих требований, что в период с 16.08.1993г. по 15.11.1993г. работала в должности учителя в СШ № <адрес>, с 22.11.1993г. по 31.12.1993г. работала в должности завуча и учителя начальных классов в СШ №; с 26.10.1995г. по 31.10.1995г., с 01.11.1995г. по 13.11.1995г., с 01.01.1997г. по 09.03.1999г., с 01.09.1999г. по 18.06.2000г., с 01.03.2006г. по 31.08.2006г., с 28.12.2009г. по 24.08.2010г. работала в должности учителя в МОУ «СОШ №», в период с 17.04.2012г., с 09.12.2013г. по 11.12.2013г., 10.02.2014г., с 21.03.2017г. по 22.03.2017г. находилась на курсах повышения квалификации.

18.11.2020г. истец обратилась с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани о назначении ей досрочной пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности.

30 ноября 2020 года решением УПФР в Трусовском районе г. Астрахани № 188 ей было отказано в назначении пенсии, с указанием на то, что на дату обращения её специальный стаж составляет 19 лет 2 месяца 2 дня.

Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в Трусовском районе г. Астрахани № от 30.11.2020г. в части исключения из её страхового стажа за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов: с 16.08.1993г. по 15.11.1993г. – работа в должности учителя в СШ № <адрес>; с 22.11.1993г. по 29.11.1993г. – работа в должности завуча по эстетическому курсу в СШ №; с 30.11.1993г. по 31.12.1993г. – работа в должности учителя начальных классов в СШ №; с 26.10.1995г. по 31.10.1995г., с 01.11.1995г. по 13.11.1995г., с 01.01.1997г. по 09.03.1999г., с 01.09.1999г. по 18.06.2000г., с 01.03.2006г. по 31.08.2006г., с 28.12.2009г. по 24.08.2010г.– работа в должности учителя в МОУ «СОШ №», с 17.04.2012г., с 09.12.2013г. по 11.12.2013г., 10.02.2014г., с 21.03.2017г. по 22.03.2017г. – нахождение на курсах повышения квалификации, обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в её страховой стаж за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы: с 16.08.1993г. по 15.11.1993г. – работа в должности учителя в СШ № <адрес>; с 22.11.1993г. по 29.11.1993г. – работа в должности завуча по эстетическому курсу в СШ №; с 30.11.1993г. по 31.12.1993г. – работа в должности учителя начальных классов в СШ №; с 26.10.1995г. по 31.10.1995г., с 01.11.1995г. по 13.11.1995г., с 01.01.1997г. по 09.03.1999г., с 01.09.1999г. по 18.06.2000г., с 01.03.2006г. по 31.08.2006г., с 28.12.2009г. по 24.08.2010г.– работа в должности учителя в МОУ «СОШ №», с 17.04.2012г., с 09.12.2013г. по 11.12.2013г., 10.02.2014г., с 21.03.2017г. по 22.03.2017г. – нахождение на курсах повышения квалификации, с 18.11.2020г. по 10.10.2021г. - работа в должности учителя в МБОУ <адрес> «Гимназия №», установить дату выработки ФИО6 25-летнего стажа педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» – 10.10.2021г.

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, представлять свои интересы в суде доверила своему представителю ФИО7

В судебном заседании представитель истца ФИО7 заявленные исковые требования с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ поддержал в полном объеме, просили иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Представитель третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора – МБОУ г.Астрахани «СОШ №55» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.5 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на досрочное назначение страховой пенсии в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО6 18.11.2020г. обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности.

Не согласившись с принятыми решениями, истец обратилась в суд с указанным иском о возложении обязанности включить в льготный стаж периоды работы и учебы на курсах, и установить дату выработки ею специального стажа.

Как следует из трудовой книжки истца и материалов дела, ФИО6 осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (п. "м" ч. 1), согласно которому при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Рассматривая требования ФИО6 об обязании пенсионного органа включить периоды работы в льготный стаж, суд приходит к следующему.

Факт работы истца в должности учителя в спорные периоды не оспаривался ответчиком и подтверждается записями в её трудовой книжке установленного образца, а также справкой № 18 от 15.01.2004г.

Судом установлено, что в спорные периоды с 16.08.1993г. по 15.11.1993г. работа истца в должности учителя в СШ № 2 г.Капчагая протекала на территории <адрес>.

Пенсионное обеспечение граждан, работа которых проходила в странах СНГ, регулируется Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 6 данного Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» подписанного в том числе, Российской ФИО1 и Республикой Казахстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего ФИО3 за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в ФИО1 из государств - республик бывшего ФИО3» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в ФИО1 из государств - республик бывшего ФИО3, согласно пункту 5 которых для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В период моей работы истца действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, в соответствии с которым работа в должности учителя школы подлежала включению в специальный стаж.

Кроме того, действующим законодательством поименованы учителя и школы всех наименований.

Суд приходит к выводу, что истец работал в должности и учреждении, поименованных Списками и заявленные периоды подлежат зачету в её специальный стаж.

Из специального стажа истца также исключены периоды работы с 22.11.1993г. по 29.11.1993г. в должности завуча по эстетическому курсу в СШ №.

Из справки № от 01.03.2023г. следует, что ФИО4 действительно осуществляла педагогическую деятельность с 22.11.1993г. (приказ №-А от 25.11.1993г.) на 0,5 ставки завуча по эстетическому курсу с заменой уроков с 30.11.1993г. 4 часа вместо учителя начальных классов по 01.09.1994г. (приказ № от 22.08.1994г.

В спорный период работы истца действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО5 "О государственных пенсиях в ФИО5", утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно указанному Списку была поименована должность заведующий учебной частью, а также школы всех наименований.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Следовательно, оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

Суд приходит к выводу, что истец имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Данная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В06-3; определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В06-18.

При оценке прав истца на включение в педагогический стаж периода работы истца с 30.11.1993г. по 31.12.1993г. в должности учителя начальных классов МОУ <адрес> «СОШ №» суд приходит к выводу, что истец работала в должности и учреждении, поименованных вышеназванными Списками, соответственно, спорные периоды подлежат зачету в её специальный стаж.

Из специального стажа истца также исключены периоды с 26.10.1995г. по 31.10.1995г., с 01.11.1995г. по 13.11.1995г., с 01.01.1997г. по 09.03.1999г., с 01.09.1999г. по 18.06.2000г., с 01.03.2006г. по 31.08.2006г. в связи с тем, что истец работала на должности вожатой и находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Как следует из записей в трудовой книжке, справки № от 01.03.2023г., ФИО4 с 02.10.1995г. (приказ № от 17.10.1995г) была принята старшей вожатой. С 01.12.1995г. старшую вожатую перевели учителем математики с нагрузкой 18 часов.

На основании приказа № п.5 от 14.11.1995г. была оплачены замены уроков учителя математики с 26.10.1995г. по 31.10.1995г. и с 01.11.1995г. по 13.11.1995г.

Из справки № от 01.03.2023г., акта документальной проверки УПФР в <адрес> № от 28.02.2020г., а также лицевых счетов за спорные периоды следует, что ФИО4, находясь в отпуске по уходу за ребенком, работала в должности учителя на неполную ставку.

В силу ст.60.1 ТК РФ, работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В пункте 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Суд приходит к выводу, что в указанные периоды работы пионервожатой, истцом выполнялась работа в должности учителя по совместительству.

В п. 1.1 Списка, утв. Постановлением Правительства №, в разделе «Наименование учреждений» указаны Образовательные учреждения: школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел «Наименование должностей», указана должность «учитель».

Как следует из записей в трудовой книжке истца справки № от 01.03.2023г. в период с 28.12.2009г. по 24.08.2010г. истец работала в должности учителя в МОУ СОШ №, данная деятельность истца подтверждается также выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Из выписки из ЕГРЮЛ, постановления администрации <адрес> № от 18.06.2010г., пояснений сторон следует, что МОУ «СОШ №» было ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время третье лицо МБОУ <адрес> «СОШ №» не является правопреемником МОУ «СОШ №», а является хранителем архива.

Приказом министерства образования и науки <адрес> №-л от 28.12.2009г. было приостановлено действие лицензии на право осуществления образовательного деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в связи с грубым нарушением лицензионных требований и условий в части ведения образовательного процесса в зданиях и помещениях, не указанных в лицензии.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности», согласно которого лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования

Лицензирующие органы субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации

В случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения.

Такое переоформление лицензии производится без создания экспертной комиссии в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, путем оформления и выдачи нового приложения к лицензии взамен ранее выданного.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется выдавшими лицензию лицензирующими органами в соответствии с их компетенцией.

Если при проведении проверки было выявлено нарушение лицензионных требований и условий, лицензирующий орган направляет лицензиату (а в случае необходимости - его учредителю) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (не более 6 месяцев).

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения лицензиатом образовательной деятельности по отдельным образовательным программам.

При принятии решения о приостановлении действия лицензии лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом выявленного нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать 6 месяцев.

Если в течение срока приостановления действия лицензии нарушение не было устранено, лицензия аннулируется.

В случае поступления заявления лицензиата о прекращении ведения образовательной деятельности, согласованного с учредителем, лицензирующий орган издает распорядительный акт о прекращении действия лицензии.

Приказ министерства образования и науки Астраханской области № 1067-л от 28.12.2009г., которым было приостановлено действие лицензии на право осуществления образовательного деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 55» был направлен учредителю данного образовательного учреждения заместителю мэра города – председателю комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, а так же руководителю муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ № 55».

Однако со стороны учредителей и руководства учебного заведения должных мер принято не было, образовательный процесс приостановлен не был, поскольку как следует из представленных в судебное заседание документов учителя продолжали осуществлять педагогическую деятельность вне помещения школы.

Как следует из материалов дела, в связи с невозможностью эксплуатации здания МОУ СОШ №55 был издан приказ комитета по образованию и науке администрации МО «Город Астрахань» от 17.08.2008г. согласно которого осуществление образовательного процесса для учащихся МОУ «СОШ №55» и осуществление педагогической деятельности работников МОУ «СОШ №55» проводились на базе МДОУ «Детский сад комбинированного вида №120», МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей №34 «Кораблик», МОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества «Успех», подростково-молодежного клуба «Речник».

В судебное заседание были представлены документы, подтверждающие трудовую деятельность в качестве учителя, а именно: лицевые счета, приказ № 1067-л от 28.12.2009г., приказ № 01-07-803 от 17.10.2008г., приказ № 132 от 15.10.2008г.;копии лицензий на образовательную деятельность; свидетельства о государственной аккредитации, приказ № 109 от 10.06.2010г.,приказ № 89/1 от 12.04.2010г., приказ № 20/1 от 19.10.2009г., письмо № 174 от 25.12.2009г., письмо № 6101 от 19.11.2008г, письмо № 01-25-4098 от 11.12.2008г.; а также приказы о заменах учителей.

Занимаемая истцом должность, характер работы предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях ".

Судом установлено, что неправомерным является и исключение из специального стажа истца периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.2012г., с 09.12.2013г. по 11.12.2013г., 10.02.2014г., с 21.03.2017г. по 22.03.2017г.

Трудовым законодательством ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, судом установлено, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пенсионным органом не зачтены в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды в должности учителя работа в должности учителя в МБОУ г.Астрахани «Гимназия № 3».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что с учетом спорных периодов работы специальный стаж истца на дату (17.11.2020г.) составлял менее 25 лет специального стажа педагогической деятельности. Однако после даты обращения за пенсией с 18.11.2020г. истец продолжила работать в должности учителя в МБОУ г.Астрахани «Гимназия № 3», которая поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781.

С 01.01.2019 года вступил в законную силу Федеральный закон от 3.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", в том числе вносящий изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Указанным законом был, в том числе, изменен и дополнен Закон № 400-ФЗ. В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3.10.2018 № 350-ФЗ, гражданам, которые указаны в пункте 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениям 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2019 года № 854-О, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (пункты 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

Из содержания Приложения 7 к Закону № 400-ФЗ следует, что с 01.01.2019 пенсия педагогическим работникам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа.

Исходя из положений ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ в случае, если педагогические работники выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г., пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

В соответствии с положениями Закона № 400-ФЗ, Закона № 350-ФЗ, дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ - это дата выработки педагогом стажа 25 лет. Дата назначения досрочной страховой пенсии по старости - это дата, которая определяется по истечении определенного Законом № 400-ФЗ, Законом N 350-ФЗ периода времени, прошедшего с даты выработки педагогом необходимого стажа.

Следовательно, при выработке педагогическим работником необходимого стажа у него возникает право на досрочную страховую пенсию по старости, однако реализовать свое право на назначение пенсии он сможет только через определенный период после даты выработки стажа.

Для реализации права на досрочное назначение пенсии необходим не только 25-летний стаж педагогической работы, но и истечение периода ожидания реализации права на досрочную пенсию (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложение № 7 к этому Федеральному закону, часть 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»), а также подача заявления о назначении пенсии (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Совокупности этих фактов на 18.11.2020 года не было, поскольку на эту дату не истек период ожидания реализации права на назначении пенсии. Однако спор сторон заключался, в том числе, о моменте выработки истцом 25-летнего педагогического стажа.

Таким образом, при определении даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных Законом № 400-ФЗ и Законом № 350-ФЗ. Следовательно, право на обращение за назначением пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложным.

Представленный стороной истца расчет специального стажа истца ответчиком не оспаривался.

С учетом установленных обстоятельств, на 10.10.2021г. у истца выработан 25-летний педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательства, суд признает требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в лице Клиентской службы в Трусовском районе г.Астрахани (на правах отдела) о включении периодов работы в специальный стаж, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в Трусовском районе г. Астрахани № 188 от 30.11.2020г. в части исключения из страхового стажа ФИО6 за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов:

с 16.08.1993г. по 15.11.1993г. – работа в должности учителя в СШ № 2 г.Капчагая республики Казахстан;

с 22.11.1993г. по 29.11.1993г. – работа в должности завуча по эстетическому курсу в СШ № 55;

с 30.11.1993г. по 31.12.1993г. – работа в должности учителя начальных классов в СШ № 55;

с 26.10.1995г. по 31.10.1995г., с 01.11.1995г. по 13.11.1995г., с 01.01.1997г. по 09.03.1999г., с 01.09.1999г. по 18.06.2000г., с 01.03.2006г. по 31.08.2006г., с 28.12.2009г. по 24.08.2010г.– работа в должности учителя в МОУ «СОШ № 55».

- 17.04.2012г., с 09.12.2013г. по 11.12.2013г., 10.02.2014г., с 21.03.2017г. по 22.03.2017г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области включить в страховой стаж ФИО6 за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы:

с 16.08.1993г. по 15.11.1993г. – работа в должности учителя в СШ № 2 г.Капчагая республики Казахстан;

с 22.11.1993г. по 29.11.1993г. – работа в должности завуча по эстетическому курсу в СШ № 55;

с 30.11.1993г. по 31.12.1993г. – работа в должности учителя начальных классов в СШ № 55;

с 17.04.2012г., с 09.12.2013г. по 11.12.2013г., 10.02.2014г., с 21.03.2017г. по 22.03.2017г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

с 18.11.2020г. по 10.10.2021г. - работа в должности учителя в МБОУ г.Астрахани «Гимназия № 3».

Установить дату выработки ФИО6 25-летнего стажа педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» – 10.10.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.07.2023 года.

Председательствующий судья Курбанова М.Р.