УИД: 66RS0040-01-2022-000503-57

Дело №2а-333/2022

Мотивированное решение суда изготовлено 16.08.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г.Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

с участием прокурора г. Нижней Туры ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижней Туры, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетуринского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Нижней Туры обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Нижнетуринского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленного иска, указал, что прокуратурой г. Нижней Туры была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям администрацией городского округа.

По результатам проверки установлено, что администрацией Нижнетуринского городского округа на основании проекта планировки и межевания территории были сформированы земельные участки в юго-западной части д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа.

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа в 2019 году многодетным семьям однократно бесплатно в собственность граждан предоставлены земельные участки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, находящиеся в юго-западной части д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, прокурор города Нижней Туры просил признать бездействия административного ответчика незаконными, выразившиеся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, расположенных в юго-западной части д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа, предоставленных для индивидуального жилищного строительства для льготной категории граждан.

Возложить на административного ответчика - администрацию Нижнетуринского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц и заинтересованных лиц, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 27 июля 2022 года, протокольным определением судьи Нижнетуринского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Нижнетуринского городского округа.

В судебном заседании прокурор г. Нижней Туры ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Администрации НТГО ФИО2 исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что администрация НТГО является ненадлежащим административным ответчиком, надлежащим является Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Нижнетуринского городского округа. Также органы местного самоуправления не наделены полномочиями на финансирование мероприятий, указанных в иске. Пунктом 37 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 г. № 372 установлено следующее: рекомендуется учитывать, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ. При этом рекомендуется принимать во внимание, что согласно пункту 3.1 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ имущество, созданное в процессе реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в порядке, утвержденном законодательством Российской Федерации, для использования в целях, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Являясь дотационной территорией, Нижнетуринский городской округ не вправе принимать обязательства, не относящиеся к вопросам местного значения, к которым относятся подведение автомобильной подъездной дороги, создание системы инженерно- технического обеспечения к земельным участкам, указанным в иске. Инициируя обращение в суд с настоящим иском, прокурор фактически просит возложить на орган местного самоуправления обязанность обеспечить строительство объектов инфраструктуры в рамках федеральных и региональных программ.

Согласно абз. 3 п. 7 Обзора практики Конституционного суда РФ за 4 квартал 2017 года, утвержденного Решением Конституционного суда РФ от 13.02.2018, Конституционный Суд подтвердил актуальность ранее сформулированной правовой позиции, согласно которой недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. При этом конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Таким образом, считают необходимым произвести замену ненадлежащего ответчика.

Заинтересованные лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Нижнетуринского городского округа, в судебное заседание не явились надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 №189-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области», в установленных сферах в пределах предоставленных полномочий. Министерство является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации.

Реализация предоставленных полномочий осуществляется Министерством посредством оказания регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в том числе путем разработки и принятия соответствующих правовых актов, в том числе правовых актов нормативного характера.

На территории Свердловской области реализуется ряд государственных программ, ответственными исполнителями по которым являются различные исполнительные органы государственной власти Свердловской области. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 17. 09.2014 №790-ПП «Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области» государственная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Свердловской области.

В рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, в том числе субсидий на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственных программ Свердловской области, а также субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года №70-ОЗ «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» оказание поддержки из областного бюджета может быть произведено путем предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении расходных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловскоцй области, предусмотренных государственной программой.

Разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Свердловской области - ответственным исполнителем государственной программы.

Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 805-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2024 годы», а также государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании результатов конкурсного отбора. Участие в мероприятиях (отборах) государственных программ Свердловской области носит заявительный характер и осуществляется установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области представил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных земельных участков в Свердловской области предусмотрен Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение указанного поручения между Министерством и Администрацией Нижнетуринского городского округа заключено соглашение от 31.08.2016 № 3/65 о взаимодействии и сотрудничестве в сфере формирования и предоставления семьям, имеющим трёх и более детей, земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 4 Соглашения Администрация приняла на себя обязательства по подбору территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, и обеспечению осуществления в отношении них мероприятий, предусмотренных статьями 8, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 23, 24, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 14 - 16 Федерального закона № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе по получению технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение; предоставление гражданам сформированных земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Министерство, в свою очередь, приняло обязательство рассматривать возможность финансирования за счёт средств бюджета Свердловской области работ, связанных с формированием земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в границах территорий, предложенных Администрацией; обеспечивать проведение работ, связанных с формированием земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах территорий, предложенных Администрацией, в случае доведения лимитов бюджетного финансирования на указанные цели.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: - организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом принято решение о рассмотрении административного дела при данной явке.

Выслушав выступления лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. В Свердловской области принят Закон от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (далее - Закон № 18-ОЗ), статьями 25 и 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона № 18-ОЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона и имеющим трех и более детей.

Ранее до 01.01.2015 право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, было закреплено в пункте 5 части 1 статьи 54.7 Закона N 18-ОЗ.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Из этого исходит и Министерство регионального развития Российской Федерации в Приказе от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Свердловской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09.11.2017 № 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что семьямФИО4, ФИО6, ФИО7, в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, Администрацией Нижнетуринского городского округа в 2019 году предоставлялись в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные в юго-западной части д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа (л.д. 21-23).

В частности,ФИО4 и его супругаФИО5на основании постановления Администрации Нижнетуринского городского округа№ от являются собственниками земельного участка площадью 1 383 кв.м., расположенного по адресу: с кадастровым номером№, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО6на основании постановления Администрации Нижнетуринского городского округа№ от является собственником земельного участка площадью 1 531 кв.м., расположенного по адресу:, с кадастровым номером№, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО7на основании постановления Администрации Нижнетуринского городского округа№ от является собственником земельного участка площадью 1 387 кв.м., расположенного по адресу:, с кадастровым номером№, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа№178 от16.03.2018 «Об утверждении проекта межевания и проекта планировки территории для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан в д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа Свердловской области» утвержден проект межевания и проект планировки указанной территории.

Согласно ответа Администрации Нижнетуринского городского округа №2862 от 17.06.2022 на требование №2-611В-2022 от 23.05.2022, в проекте межевания и проекта планировки территории д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа Свердловской области объект транспортной инфраструктуры не предусмотрен, теплоснабжение, водоотведение, водоснабжение, канализация предусмотрены от индивидуальных установок. Проект планировки и межевания территорий линейных объектов (инженерной и транспортной инфраструктуры) отдельно не утверждался. Проектно-сметная документация на строительство линейных объектов не разрабатывалась. Согласно сметных расчетов 2021 года на устройство автодорог транспортной инфраструктуры до участков ИЖС, предоставленных многодетным семьям в д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа Свердловской области, стоимость работ составит 14862,73 тыс. руб. При формировании проекта бюджета на последующие периоды планируется рассмотреть возможность разработки проекта планировки и межевания территорий и дальнейшее строительство транспортной инфраструктуры. В настоящее время указанный проект не выполнялся в связи с отсутствием финансирования.

Принимая во внимание, что с 2019 года по день рассмотрения дела в суде земельные участки в юго-западной части д. Большая Именная Нижнетуринского городского округа, предоставленные многодетным семьям, не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных обстоятельств суд, признавая незаконным бездействие администрации по обеспечению инфраструктурой земельных участков считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить земельные участки, расположенные на юго-западе Большая Именная г. Нижняя Тура Свердловской области инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), что будет соответствовать положениям пункта 5 части 1 статьи 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 1 части 2 статьи 3, пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372.

Определяя срок исполнения решения суда суд руководствуется принципом разумности, в связи с чем полагает определить такой срок в 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Нижней Туры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнетуринского городского округа, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) к земельным участкам, расположенным на юго-западе Большая Именная г. Нижняя Тура Свердловской области, предоставленным для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан.

Возложить на администрацию Нижнетуринского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Судья: Башкова С.А.