Решение по делу № 2А-1116/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дело № 2а-1116/202378RS0017-01-2022-006837-16

28 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Глинской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г Т Г к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Г Т Г обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение администрации Петроградского района №79-19 от 25 октября 2022 года об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 6 сентября 2022 года обратилась в администрацию района за получением государственной услуги о принятии на учет, граждан нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Уведомлением от 25 октября 2022 года административному истцу было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании пп.3 ч. 1 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», в связи с тем, что не истек пятилетний срок ухудшения жилищных условий, так как административный истец 5 февраля 2019 года снялась с регистрационного учета из отдельной квартиры. Административные истец считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку в период с 25 января 2011 года по 5 февраля 2019 года она была зарегистрирована в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая принадлежала ее сестре, административный истец собственником указанного жилого помещения не являлась, равно как и членом семьи собственника. Решением суда от 22 ноября 2018 года собственником доли в квартире на <адрес> стала Т Н В. на основании нотариального соглашения от 11 марта 2019 года квартира по <адрес> перешла полностью в собственность Т Н В, в связи с чем административный истец по требованию нового собственника снялась с регистрационного учета. С 2003 года административный истец не является собственником какого-либо жилого помещения, действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала, в настоящее время проживает в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на основании договора найма жилого помещения в спецдоме для одиноких граждан пожилого возраста.

В судебное заседание явилась административный истец Г Т Г и ее представитель – Л А Н, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что в квартиру на <адрес> административный истец в качестве члена семьи собственника не вселялась, членом семьи собственника не являлась и не признавалась. В квартире проживала одна, собственник указанной квартиры сестра административного истца проживала отдельно.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика – О А В, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», под содействием Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан (далее - содействие в улучшении жилищных условий) в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается использование имеющихся в распоряжении Санкт-Петербурга финансовых и материальных ресурсов при обеспечении граждан жилыми помещениями, за исключением предоставления жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, а также мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище при реализации федеральных целевых программ.

Содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пп.3 ч. 1 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» решение об отказе в принятии граждан на жилищный учет принимается в случае, если не истек срок, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга следующие действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан: раздел или обмен жилого помещения; вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей); отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности; невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке; расторжение договора социального найма по инициативе гражданина.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

Как следует из материалов дела, Г Т Г обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, которое было рассмотрено на заседании жилищной комиссии 21 октября 2022 года.

Уведомление от 25 октября 2022 года администрация Петроградского района отказала Г Т Г в принятии на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании пп.3 ч. 1 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», в связи с тем, что не истек пятилетний срок ухудшения жилищных условий, так как административный истец 5 февраля 2019 года перерегистрировалась из отдельной квартиры в которой постановки не подлежала.

Г Т Г в период с 25 января 2011 года по 5 февраля 2019 года была зарегистрирована в однокомнатной квартире, общей площадью 43,58 кв.м., жилой площадью 24,59 кв.м., расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Собственником ? доли указанной квартиры являлась К И Г, сестра Г Т Г Совместно с Г Т Г в указанной квартире были зарегистрированы ее племянник и дочь племянника.

На основании нотариального соглашения 11 марта 2019 года квартира, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> перешла в собственность Т Н В, в собственность К И Г перешла квартира по адресу: Санкт-Петербург, Петровская наб., <адрес>, лит.А, <адрес>.

В период с 5 февраля 2019 года по 15 мая 2019 года Г Т Г была зарегистрирована в однокомнатной квартире, общей площадью 30,61 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>., <адрес>.

С 15 мая 2019 года Г Т Г зарегистрирована в комнате, площадью 14,80 кв.м. в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которую занимает на основании договора найма жилого помещения в специальном доме для одиноких граждан пожилого возраста от 6 мая 2019 года.

Администрация Петроградского района указала, что жилищная обеспеченность Г Т Г в квартире на <адрес> составляла 14,53 кв.м., то есть более учетной нормы, 5 февраля 2019 года Г Т Г, вместе с остальными членами семьи перерегистрирована из отдельной квартиры в которой постановке на учет не подлежала, в однокомнатную квартиру, общей площадью 30,61 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>., <адрес>, тем самым ухудшила свои жилищные условия.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, приведенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Как указано выше Г Т Г была зарегистрирована с 25 января 2011 года по 5 февраля 2019 года в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, собственником ? доли которой являлась сестра Г Т Г – К И Г, которая с 2000 года была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, Перовская наб., <адрес>.

Г Т Г указала, что в квартире на <адрес> до февраля 2019 года она проживала одна, сестра и ее сын и внучка в квартире также не проживали, поскольку фактически проживали в другом жилом помещении. Г Т Г не являлась членом семьи своей сестры, поскольку в период с 1974 года по 1990 год состояла в зарегистрированном браке, проживала совместно с супругом.

Таким образом, Г Т Г со своей сестрой в одном жилом помещении не проживала и зарегистрирована не была, в качестве члена семьи собственника в квартиру не вселялась, на момент вселения в 2011 года была единственной зарегистрированной в квартире, следовательно у администрации района отсутствовали оснований для признания сестры Г Т Г членом ее семьи. Сам по себе факт родства Г Т Г с сестрой не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащей сестре ? доли жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о принятии административного истца на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Г Т Г не совершала действий по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем оспариваемое решение администрации <адрес> Санкт-Петербурга №79-19 от 25 октября 2022 года об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным и необоснованным.

В качестве способа восстановления права в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос рассмотреть вопрос о принятии Г Т Г на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Г Т Г – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга №79-19 от 25 октября 2022 года об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть вопрос о принятии Г Т Г на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2023 года.