Дело № 2а-375/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Глушково 11 ноября 2022 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора

Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой для людей с нарушением зрения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию информирующей тактильной табличкой ( в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения входа во внутренние помещения здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать вход во внутренние помещения здания информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание МКОУ«Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области Глушковского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения. В нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКОУ«Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области Глушковского района Курской области отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. Отсутствие перед входом во внутренние помещения здания МКОУ«Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области Глушковского района Курской области информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представители административных ответчиков– администрации Глушковского района Курской области, МКОУ«Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области Глушковского района Курской области извещённые надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явились, согласно отзыва и заявления не возражали против удовлетворения административного иска прокурора Глушковского района и просили рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 9 Конвенции от 13.12.2006 «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения административными ответчиками законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Согласно п.п.14 п.2 ст.7 Устава Муниципального района «Глушковский район» Курской области к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области Глушковского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения.

В соответствии с Уставом МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Из акта проверки исполнения должностными лицами законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, что подтверждено также объяснениями директора МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11), ответом администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16).

Как следует из справки помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.6.1.1, п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» перед входом во внутреннее помещение здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области отсутствуют информирующая тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно- точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие перед входом во внутренние помещения здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, всех обстоятельств по делу, в том числе установления факта нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в учреждении образования и необходимости их устранения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений образования, но и органов местного самоуправления муниципальных районов, обязанных финансировать указанные мероприятия, отсутствие финансирования МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области для создания беспрепятственного доступа людей с нарушением зрения в образовательное учреждение свидетельствует о бездействии со стороны администрации Глушковского района Курской области в части обеспечения гражданам с ограниченными возможностями условий для их социальной адаптации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой для людей с нарушением зрения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения входа во внутренние помещения здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения входа во внутренние помещения здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Глушковского района Курской области оборудовать информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, вход во внутренние помещения здания МКОУ «Попово-Лежачанская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Родионова Л.А.