Дело № 2а-0651/2022
77RS0017-02-2022-012642-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«28» сентября 2022 года г. Москва
Нагатинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,
при секретаре Гришаевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ИНФС №46 по г. Москве, о признании незаконным отказа во внесении изменений в ЕГРЮЛ, обязании принять решение
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным действия Межрайонной ИФНС России №46 по г.Москве, выразившееся в отказе от 15.04.2022 (исх. №17-20/030007) внести по заявлению ФИО1 в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной записи государственной регистрации от 19.04.2021 ГРН 2217703111822 в отношении фио; обязать Межрайонную ИФНС России № 46 по городу Москве принять решение о признании недействительной записи государственной регистрации от 19.04.2021 ГРН 2217703111822 в отношении фио и внести в ЕГРЮЛ запись государственной регистрации о недействительности записи от 19.04.2021 ГРН 2217703111822.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что 04.04.2022 административный истец ФИО1 обратился в Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве с заявлением по форме № Р34002 о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о фио (ГРН 2217703111822 от 19.04.2021) как о Председателе правления Гаражно-стояночного кооператива «Эльбрус». В заявлении ФИО1 указал, что основанием для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ явилось заявление в МИФНС России № 46 по г. Москве фио, не имевшего полномочий на его подачу. Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Измайловского районного суда г. Москвы от 17.01.2022 по делу № 02-0523/2022, согласно которому все решения Общего собрания членов ГСК «Эльбрус» от 14-31 марта 2021 года, в том числе и об избрании фио на должность Председателя правления кооператива, признаны недействительными.
15.04.2022 Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве уведомила административного истца об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений в отношении фио, включенных в ЕГРЮЛ.
Действия Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве, выразившиеся в письменном отказе от 15.04.2022 принять решение о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ в отношении фио и внести об этом соответствующую запись в ЕГРЮЛ, являются незаконными в связи с тем, что запись о государственной регистрации изменений в сведениях ЕГРЮЛ от 19.04.2021 ГРН 2217703111822 содержит недостоверную информацию о фио как о Председателе правления Гаражно-стояночного кооператива «Эльбрус».
ФИО1 и его представитель явились, требования поддержали.
Представитель административного ответчика явился, требования не признал.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть, в частности, указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия).
Исходя из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон №129-ФЗ).
В соответствии со ст.1 Закона № 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из ГК РФ, Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Из смысла и содержания Закона № 129-ФЗ по результатам рассмотрения представленных для регистрации документов принимается решение либо о государственной регистрации юридического лица, либо об отказе в государственной регистрации юридического лица.
При представлении в Инспекцию всех необходимых документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ, при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации в соответствии со ст.23 Закона № 129-ФЗ, а также при отсутствии оснований для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, Инспекция принимает решение о государственной регистрации.
Согласно положениям Закона №129-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Порядок внесения изменений и перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, регламентирован главой VI Закона № 129-ФЗ.
Действующее законодательство не предусматривает возможности Инспекции возложить на юридическое лицо обязанность по предоставлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов и сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, поскольку указанным Законом установлен заявительный порядок представления заявления и соответствующих документов для совершения регистрирующим органом регистрационных действий.
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона №129- ФЗ). При несоответствии сведений в государственных реестрах сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в реестре, считаются приоритетными до внесения в них соответствующих изменений.
Необходимыми условиями внесения записи в ЕГРЮЛ являются: 1) наличие предусмотренного законом порядка для внесения той или иной регистрационной записи; 2) соблюдение порядка обращения в регистрирующий орган; 3) соответствие документов (заявления и приложений к нему), представляемых лицом, обращающимся за государственной регистрацией, соответствующим требованиям (согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении ФАС Московского округа от 30.03.2012 по делу № А40-74644/11-84-421).
Основанием для внесения записей в ЕГРЮЛ о недостоверности является в частности получение регистрирующим органом от заинтересованного лица заявления по форме № Р34002 с обоснованием необходимости внесения таких сведений регистрирующим органом, например свидетельствующие о нелегитимности руководителя либо непричастности его к руководству обществом.
Согласно материалам дела, 04.04.2022 в регистрирующий орган ФИО1 представлено Заявление по форме № Р34002 (вх. № 123177А от 04.04.2022).
По результатам рассмотрения указанного Заявления Инспекцией направлен письменный ответ за исх. № 17-20/030007 от 15.04.2022, что не отрицается заявителем.
Письмом от 15.04.2022 № 17-20/030007 по результатам проверки посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа (пп.а п.4.2 ст.9 Закона №129- ФЗ), ФИО1 сообщено об отсутствии у Инспекции оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в отношении ГСК "ЭЛЬБРУС".
Вместе с тем, письмо Инспекции исх. № 17-20/030007 от 15.04.2022 не является решением (решением об отказе в государственной регистрации), которое может быть обжаловано в судебном порядке.
Требование о признании незаконными действий (невнесение), выразившихся в отказе в виде письма от 15.04.2022 № 17-20/030007 не может быть признано обоснованным, так как решение об отказе за № 17-20/030007 от 15.04.2022 Инспекцией не принималось и не может быть обжаловано в судебном порядке.
Согласно доводам Заявителя, основанием для обращения в суд послужило отсутствие принятых мер Инспекцией по включению в ЕГРЮЛ записи о признании недействительной записи за ГРН 2217703111822 от 19.04.2021 (по сути о прекращении полномочий фио (лицо (председатель правления), имеющее право без доверенности действовать от имени ГСК "ЭЛЬБРУС") в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в отношении ГСК "ЭЛЬБРУС".
Недостоверность в ЕГРЮЛ сведений о фио как о лице (председатель правления), имеющем право без доверенности действовать от имени ГСК "ЭЛЬБРУС" заявитель обосновывает изложенными в Заявлении по форме № Р34002 обстоятельствами, а именно ссылается на то, что решением Измайловского районного суда г. Москвы от 17.01.2022 по делу 2-253/2021 решение, оформленное протоколом от 20.02.2021, о проведении очередного Общего собрания членов ГСК "ЭЛЬБРУС" в период с 14 марта по 31 марта 2021, в том числе об избрании фио в качестве председателя правления, признаны недействительными.
ФИО1 указал на недостоверность сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении фио как о лице (председатель правления), имеющем право без доверенности действовать от имени ГСК "ЭЛЬБРУС".
Решением Измайловского районного суда города Москвы от 17.01.2022 по результатам рассмотрения гражданского дела № 2-253/2021 решение, оформленное протоколом от 20.02.2021 о проведении очередного Общего собрания членов ГСК "ЭЛЬБРУС" в период с 14 марта по 31 марта 2021, в том числе об избрании фио в качестве председателя правления, признаны недействительными.
Вместе с тем, в данном судебном акте отсутствует указание на признание недействительными решений (действий) Инспекции и на обязанность Инспекции совершить какие-либо действия. Правовые основания для внесения в ЕГРЮЛ сведений о признании недействительной записи в отношении фио и восстановлении сведений о ФИО1 как о лице (председатель правления), имеющем право без доверенности действовать от имени ГСК «ЭЛЬБРУС» на основании указанного судебного акта у Инспекции отсутствуют.
Кроме того, законность действий регистрирующего органа не может быть поставлена в зависимость от последующих событий, которые на законность решения в момент его принятия влиять не могли, поскольку еще не существовали.
Таким образом, установленные позднее факты Решением Измайловского районного суда города Москвы от 17.01.2022, свидетельствующие о нелегитимности фио как руководителя ГСК «ЭЛЬБРУС» не указывают на то, что решение № 154528А о государственной регистрации от 19.04.2021 не соответствует закону или иному правовому акту на момент его принятия Инспекцией.
В условиях отсутствия на тот момент у регистрирующего органа установленных фактов о недостоверности сведений о лице, имеющее право без доверенности действовать от имени ГСК «ЭЛЬБРУС» фио, у Инспекции основания для невнесения в ЕГРЮЛ сведений о нем отсутствовали и соответственно законных оснований для отказа в государственной регистрации не было.
Самостоятельных требований о признании незаконными действий по внесению записи за ГРН 2217703111822 от 19.04.2021 на основании решения № 154528А о государственной регистрации от 19.04.2021 истцом не заявлялись.
На основании изложенного, принимая во внимание то, что решение №154528А о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2217703111822 от 19.04.2021 в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Фактически доводы административного искового заявления сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства, регламентирующих основания и порядок внесения изменений в Единый государственный реестра юридических лиц.
При этом суд обращает внимание на то, что дубликат личного дела призывника высылается только при наличии соответствующих запросов организаций при наличии на то оснований, строго определенных законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к ИНФС №46 по г. Москве, о признании незаконным отказа во внесении изменений в ЕГРЮЛ, обязании принять решение - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.Ж. Акопян
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05 октября 2022 года