Дело № 2-445/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алагир 27 сентября 2022 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Томаева К.П.,

при секретаре Магкеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО2, представившего служебное удостоверение №

представителя территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах ФИО5 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания об обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания в интересах ФИО5 обратился в суд с иском к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания об обязании поставить ФИО5 на жилищный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указал, что в прокуратуру Алагирского района РСО-Алания поступило обращение ФИО5 о защите ее жилищных прав и интересов, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. В соответствие с ч. 2 ст. 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 «O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Статьей 1 Закона закреплен исчерпывающий перечень понятий, применяемых в целях регулирования правоотношений связанных с общими принципами, содержания и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в целях регулирования правоотношений связанных с предоставлением жилых помещений детям сиротам и дети, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, это дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Вместе с тем, в соответствии с п. 9 ст. 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что решением Алагирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ФИО5) признана лицом, оставшимся без попечения родителей. Однако, в нарушение указанных выше норм федерального законодательства, ФИО4 ФИО12 на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит, жилищным помещением в установленном выше порядке не обеспечена. В силу ст.ст. 1, 21, 22, 26, 35, 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ просил обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по Алагирскому району поставить на жилищный учет ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве нуждающейся в обеспечении жилого помещения, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

ФИО5, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 «O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей считаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно представленной светокопии решения Алагирского районного суда РСО-Алания от 17.08.2000 года в его резолютивной части судом не был обозначен статус ребенка без родительского попечения в его законодательном определении, не был обозначен период признания ФИО5, оставшейся без попечения родителей, а значит, нужно считать ее, оставшейся без попечения родителей с момента вступления решения в законную силу. ФИО5 признали оставшейся без попечения родителей после совершеннолетия, что противоречит ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 «O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом в Управление социальной защиты населения ФИО5 с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном законом порядке не обращалась. Просил в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ предписано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу п.3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании решения исполкома Алагирского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была удочерена ФИО9 и ФИО8 с присвоением ей фамилии, имени и отчества «ФИО4». ДД.ММ.ГГГГ указанное решение исполкома Алагирского районного Совета народных депутатов отменено, ФИО9 была лишена родительских прав, что подтверждается сообщением отдела ЗАГС г. Владикавказ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 восстановлена в родительских правах в отношении ФИО10

Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана оставшейся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переменила фамилию и отчество на «ФИО5», что усматривается из сообщения отдела ЗАГС г. Владикавказ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества № а также свидетельства о рождении №

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Алагирского района РСО-Алания в адрес начальника территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по Алагирскому району было направлено представление о принятии исчерпывающих мер к устранению нарушений действующего законодательства путем включения ФИО5 в список подлежащих обеспечению жилым помещением.

Из ответа территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания УСЗН по Алагирскому району № «а» от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление прокурора Алагирского района РСО-Алания усматривается, что ФИО5 поставить на жилищный учет считается неправомерным, так как у нее до 18 лет не было статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Согласно письму УСЗН по Алагирскому району № от ДД.ММ.ГГГГ личного дела ФИО4 (ФИО11) в архивах нет.

ФИО5 не имеет в собственности жилое помещение, что усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № КУВИ-002/2021-80800053 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеприведенных норм права, а также учитывая ч.3 ст. 40 Конституции РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи, с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

На основании вышеизложенного суд считает, что ФИО5 лицо, которое достигло возраста 23 лет, и она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, может реализовать свое право через суд.

Вступившим в законную силу решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ФИО5) признана оставшейся без попечения родителей.

Довод ответчика о том, что указанным решением суда ФИО5 признана без родительского попечения после совершеннолетия, что противоречит ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ суд считает необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".

Из данных правовых норм следует, что установленные вступившим в законную силу решением суда факты и правоотношения не могут быть оспорены сторонами и другими лицами, участвовавшими в рассмотрении дела, и этим фактам и правоотношениям не может быть дана иная оценка в решении по другому гражданскому делу.

В абз. 5 п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Указанные положения процессуального закона и разъяснения Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Таким образом, исходя из изложенных норм права и обстоятельств дела, установленные вступившим в законную силу решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что органом опеки и попечительства УСЗН по Алагирскому району с момента удочерения ФИО5 и вплоть до достижения ею возраста 23 лет выяснялась фактическая обеспеченность ее жилым помещением по установленной норме.

Орган опеки и попечительства УСЗН по Алагирскому району не исполнил своих обязанностей по своевременному принятию ФИО5 на учет.

При этом суд считает, что ФИО5, не имея должной социальной адаптации, а также опыта взаимодействия с государственными органами, не имела возможности самостоятельно до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку не была осведомлена о наличии у нее такого права, данное право ей никем, в том числе органом опеки и попечительства не разъяснялось.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Алагирского района, поскольку ФИО5 не имеет закрепленного жилого помещения, гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано не по ее вине, поэтому нарушенное право ФИО5 на жилище подлежит восстановлению, так как она не была обеспечена жилым помещением, она сохраняет данное право независимо от возраста, в котором она обратилась за его реализацией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах ФИО5 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания об обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Обязать территориальный орган Министерство труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по Алагирскому району поставить на жилищный учет ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд РСО-Алания.

Судья Томаев К.П.