Решение по делу № 2А-1641/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, возложении обязанности возобновить регистрационный учет транспортного средства.

Дело № 2а-1641/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД по Томской области ФИО2

представителя административного ответчика УМВД России по ЗАТО Северск ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Томской области - начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области З., заместителю начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области С., Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Северск Томской области, отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юргинский», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Юргинский» о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, возложении обязанности возобновить регистрационный учет транспортного средства,

установил:

ФИО4 обратился в Северский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области), главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Томской области - начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области З. (далее - начальник УГИБДД УМВД России по Томской области), заместителю начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области С. (далее - заместитель начальника УГИБДД УМВД России по Томской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Северск Томской области (далее - УМВД России по ЗАТО Северск Томской области), отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юргинский» (далее - ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский»), Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский», в котором просит признать незаконным решение временно исполняющего обязанности начальника ГИБДД УМВД России по Томской области С. от 30.06.2023 № ** об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 29.04.2022 ** № **; возложении на отдел Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юргинский» обязанности возобновить регистрационный учет транспортного средства идентификационный номер (VIN) **, марки, модель ТС: **, 2013 года выпуска, модель двигателя **, шасси (рама) – отсутствует, кузов (кабина, прицеп) – **, цвет белый, мощность двигателя л.с. (кВТ) – 155,04 (114), рабочий объем двигателя, куб см – 2199, тип двигателя – дизельный, экологический класс – четвертый, разрешенная максимальная масса, кг – 4600, масса без нагрузки, кг – 2754, государственный регистрационный знак **.

В обоснование требований указал, что 29.04.2022 административным ответчиком выдано свидетельство серии ** № ** о соответствии принадлежащего ему транспортного средства марки **, государственный регистрационный знак **, с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Уведомлением от 05.07.2022 он извещен о признании недействительным и аннулировании указанного свидетельства. На поданную в порядке подчиненности в УМВД России по Томской области жалобу им получен ответ от 18.08.2022 с указанием о нарушении пункта 3.3.7 ГОСТ 33670-2015 при внесении изменений в конструкцию транспортного средства в связи со сменой категории транспортного средства с D/МЗ на категорию C/N2. В нарушение норм права, принимая решения об аннулировании свидетельства о соответствии требованиям безопасности от 29.04.2022 **СВ00085 со стороны врио начальника УГИБД УМВД России по Томской области полковника полиции С. не указано какие именно пункты Административного регламента явились основанием для принятия обжалуемого решения об аннулировании ранее выданного свидетельства, не учтено изменение функциональных особенностей транспортного средства (с изменением автобуса на мастерскую). Таким образом, административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО4, как собственника движимого имущества.

Определением Северского городского суда Томской области от 21.08.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Томской области - начальник УГИБДД УМВД России по Томской области З., заместитель начальника УГИБДД УМВД России по Томской области С., Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский».

Определением Северского городского суда Томской области от 26.09.2023 прекращено производство в связи с отказом от административного иска в части требований о признании незаконным уведомления от 05.07.2022 № ** о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности; возложении обязанности исключить сведения о признании недействительными и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности – ** № ** из базы данных МВД России; возложении обязанности восстановить регистрацию транспортного средства марки **, идентификационный номер (VIN) **, государственный регистрационный знак ** в органах ГИБДД УМВД России.

Административный истец ФИО5 будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 02.09.2023 **, диплома о высшем юридическом образовании серии ДВС № ** выданного ГОУ ВПО «ТГУ» 19.11.2003, пояснил что изменения в конструкцию транспортного средства внесены в соответствии с требованиями закона, все изменения прошли проверку. В результате проверки представленных документов было выдано разрешение на внесение изменений в принадлежащее ФИО4 транспортное средство. На основании протокола проверки безопасности конструкций транспортного средства после внесения в нее изменений, ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Севесрк выдано свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности ** № **. При выдаче свидетельства каких – либо замечаний Госавтоинспекция не выявила. В последствие свидетельство было аннулировано. Полагает, что свидетельство было выдано законно и обосновано в отсутствие каких-либо нарушений. Считает доводы ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Севесрк о несоответствии свидетельства ** № ** требованиям пункта 3.3.7 ГОСТ 33670-2015 несостоятельными. После того, как из модификации транспортного средства категории М2 убрали места для пассажиров, транспортное средство вновь стало базовым транспортным средством той же категории (категории N2), что было правомерно учтено ООО «Академ Тест» и изложено в протоколе проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений от 26.04.2022 **.

Представитель административного ответчика УМВД по Томской области и УМВД России по ЗАТО Северск по Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 02.01.2023 № ** и доверенности от 05.01.1012 № 1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав что, решение заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Томской области С. оформлено без нарушений, уведомление направлено административному истцу в соответствии с требованиями административного регламента. Истцом неправильно применяются нормы материального права, не доказано какой закон нарушен. Истцом выполнены требования о порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства, однако внести изменения в категорию транспортного средства из пассажирского в грузовой не представляется возможным. ФИО4 было предложено зарегистрировать автобус в прежнюю категорию, но он отказался. Представила письменные возражения, в которых указала, что решение ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области от 05.07.2022 № **, оформленное в виде уведомления, принято во исполнение требований пункта 92 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 **, в соответствии с которым выданное свидетельство аннулируется подразделением Государственной автоинспекции, его выдавшим, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей). Таким образом, при поступлении решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Томской области, оформленного в виде письма «Информация по выявленным недостаткам» (исх. № ** от 30.06.2022), ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области обязано было аннулировать свидетельство. При этом указанное решение от 30.06.2022 принято в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств. ТР **» и требованиями ГОСТа 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (далее - ГОСТ 33670-2015), который по состоянию на 05.07.2022 подлежал применению, в том числе при проведении проверок выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию. Спорное транспортное средство с учета не снималось, государственный учет транспортного средства был прекращен в связи с признанием недействительным и аннулированием свидетельства о соответствии транспортного средства. Возобновление государственного учета транспортного средства в случае признания действий, связанных с прекращением государственного учета транспортного средства, незаконными или необоснованными, осуществляется на основании решения суда либо решения, принимаемого вышестоящим должностным лицом регистрационного подразделения или регистрирующего органа (часть 3 статьи 18 Федерального закона № 283-ФЗ). В таких случаях возобновление государственного учета транспортного средства осуществляется регистрационным подразделением, прекратившим государственный учет транспортного средства, без представления документов, взимания государственной пошлины и проведения осмотра транспортного средства.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по ЗАТО Северск по Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, в письменных возражениях указал, что 28.04.2022 в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области обратился ФИО4 в целях оказания государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Результатом оказания государственной услуги явилась выдача ФИО4 свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 29.04.2022 ** № **, а именно в конструкцию транспортного средства **, государственный регистрационный знак **, категории Д/МЗ (транспортные средства, используемые для перевозки, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиденья, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т) внесены следующие изменения: выполнен демонтаж сдвоенного сиденья передних пассажиров, на штатные места крепления, монтаж автомобильного кресла (Б/У) - общее число пассажирских мест, не считая места водителя, стало равным 5 (пяти), - демонтированы поручни, исключена возможность использования мест крепления демонтированных сидений, установкой постоянных заглушек, которые невозможно снять с помощью обычного слесарно - монтажного инструмента, произведена теплои шумоизоляция отсека мастерской и пассажирского отсека, установлена жесткая перегородка, отделяющая пассажирский отсек и отсек мастерской, в перегородке смонтирована дверь для прохода из пассажирского отсека в отсек мастерской, остекление отсека мастерской с левой стороны закрыто изнутри ТС, в отсеке мастерской установлено освещение и щиток с автоматами, в отсеке мастерской установлена жесткая продольная перегородка разделяющая пространство в котором установлен бензиновый генератор на платформе, бак для питьевой воды и стол (верстак); на основании указанных изменений категория транспортного средства изменена с Д/МЗ на С/Н2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т). С 01.07.2021 в соответствии с пунктом 65 перечня Международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР **) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. N 219, в отношении требований, установленных приложением № 9 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР **), в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию применяется ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия». В соответствии с пунктом 3.3.7. ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» если ТС, предназначенное для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового ТС категории М2 или М3 с уменьшением числа пассажирских мест для сидения не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое ТС, и к нему предъявляются те же требования, что и к базовому ТС. В представленном в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области протоколе проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений ** от 26.04.2022 категория транспортного средства в нарушение пункта 3.3.7 ГОСТ 33670-2015 заменена испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» с Д/МЗ (транспортные средства, используемые для перевозки, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиденья, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т) на С/Н2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т). 30.06.2022 в результате проведенного анализа сотрудниками отдела надзора УГИБДД УМВД России по Томской области установлен факт принятия необоснованного решения о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства **, государственный регистрационный знак **. Начальнику ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, являющемуся по должности главным Государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Северску от вышестоящего главного государственного инспектора безопасности дорожного движения - временно исполняющего обязанности начальника ГИБДД УМВД России по Томской области поступило письменное указание от 30.06.2022 № ** о необходимости аннулирования выданного свидетельства от 29.04.2022 ** № **. Свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 29.04.2022 ** № **, выданное ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. № 413, признано недействительным, о чем ФИО4 05.07.2022 направлено соответствующее уведомление № **.

Административные ответчики: начальник Управления ГИБДД УМВД России по Томской области З., заместитель начальника Управления ГИБДД УМВД России по Томской области С., отдел ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Представитель административного ответчика отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» ФИО6 в письменном отзыве указала на необходимость отказа в удовлетворении административных исковых требований в части возложения на отдел ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» обязанности восстановить регистрацию спорного транспортного средства, поскольку в соответствии с пунктами 91, 94 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950, РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» на основании поступивших документов было принято решение о проведении регистрационных действий, заявителю выдано свидетельство о регистрации транспортного средства. После поступления из УМВД России по ЗАТО г. Северска Томской области информационного письма №** о признании недействительным и аннулировании выданного свидетельства от 29 апреля 2022 г. ** № **, проведения по указанной информации проверки, в соответствии с пунктом 59 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортного средства в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», принято решение о прекращении государственного учета транспортного средства **, государственный регистрационный знак **. Указала, что в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации транспортного средства, административный истец вправе обратиться в подразделение ГИБДД за оказанием государственной услуги «возобновление государственного учета транспортного средства».

Представитель заинтересованного лица ООО «Академ Тест», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, рассмотрев их возражения по существу иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации установлена технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877.

В соответствии с разделом II технического регламента «внесение изменений в конструкцию транспортного средства» - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

Пунктами 75 - 80 раздела V технического регламента урегулирован порядок проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, которым предусмотрено, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

С 1 июля 2021 г. в соответствии с пунктом 65 перечня стандартов, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. № 219, в отношении требований, установленных приложением № 9 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию применяется ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия».

Пунктом 3.2.1 ГОСТ 33670-2015 установлено, что одним из условий проведения проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам является представление такого транспортного средства в аккредитованную испытательную лабораторию.

Пунктом 3.3.7 ГОСТ 33670-2015, действующим до 3 октября 2022 г., было предусмотрено, что если транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового транспортного средства категории M2 или M3 с уменьшением числа пассажирских мест для сидения не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое транспортное средство, и к нему предъявляются те же требования, что и к базовому транспортному средству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. № 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Правила).

Пунктом 8 названных Правил установлено, что лицо, получившее разрешение на внесение изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств, для проверки изменений и получения свидетельства предоставляет в подразделение Госавтоинспекции, выдавшее разрешение, транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями и документы, изложенные в названном пункте, в их числе протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, соответствующий требованиям к его содержанию согласно приложению № 3 (далее - протокол проверки), оформленный уполномоченной организацией.

Подразделение Госавтоинспекции производит осмотр транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 8 названных Правил, и по результатам этих действий выдает свидетельство или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (пункт 9 Правил).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 10, пункта 12 Правил решение об отказе в выдаче свидетельства принимается, в случае если внесенные изменения в конструкцию транспортного средства не соответствуют изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) не соответствуют требованиям технического регламента. Свидетельство считается недействительным и подлежит аннулированию в случае выдачи его в нарушение настоящих Правил в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ФИО4, с учетом уточнения требований, ссылается на незаконность принятого заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по Томской области С. решения об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 29.04.2022 **.

В силу абзаца второго пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). В связи с этим решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд в соответствии подпунктом «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя и влияют на исход дела (пункт 19 приведенного постановления Пленума № 21).

В рассматриваемом случае порядок признания недействительным и аннулирования свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденным приказом МВД России от 10 сентября 2019 г. № 613 (далее – Административный регламент), на что указано в пункте 12 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. № 413, согласно которому свидетельство считается недействительным и подлежит аннулированию в случае выдачи его в нарушение настоящих Правил в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

В силу пункта 91 Административного регламента свидетельство признается недействительным и аннулируется в случае выявления после выдачи свидетельства оснований, перечисленных в пункте 72 Административного регламента.

Согласно пункту 72 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются:

72.1. Представление документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, не в полном объеме.

72.2. Представление документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, содержащих недостоверную информацию, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных).

72.3. Несоответствие испытательной лаборатории (центра), выдавшей протокол проверки, требованиям, указанным в подпункте "б" пункта 2 Правил.

72.4. Отсутствие сведений о результатах прохождения технического осмотра представленным транспортным средством с внесенными изменениями в его конструкцию в Единой автоматизированной информационной системе технического осмотра.

72.5. Отсутствие протокола проверки в реестре заключений предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, протоколов проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений.

72.6. Нахождение транспортного средства, его агрегатов, регистрационных документов и (или) государственных регистрационных знаков в розыске.

72.7. Наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий с транспортным средством, установленных законодательством Российской Федерации.

72.8. Непредставление транспортного средства на осмотр.

72.9. Обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортное средство организацией-изготовителем.

72.10. Несоответствие внесенных изменений в конструкцию транспортного средства изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) их несоответствие требованиям технического регламента.

Выданное свидетельство аннулируется подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей), начальника ЦСН БДЦ МВД России (его заместителей) путем внесения соответствующих сведений в автоматизированные учеты Госавтоинспекции и журнал, с одновременным информированием регистрационного подразделения Госавтоинспекции, совершившего регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства на основании аннулированного свидетельства. Владельцу транспортного средства в течении одного рабочего дня после аннулирования свидетельства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований его аннулирования (пункт 92 Административного регламента).

Таким образом, аннулирование свидетельства осуществляется поэтапно: принятие решения главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации; внесение подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, соответствующих сведений в автоматизированные учеты Госавтоинспекции и журнал; информирование регистрационного подразделения Госавтоинспекции, совершившего регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства на основании аннулированного свидетельства. При этом в адрес владельца транспортного средства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований его аннулирования.

Судом установлено, что ФИО4, являясь собственником транспортного средства - автобуса II класса, категории D/M2, марки **, государственный регистрационный знак **, интересы которого представлял представитель ФИО7, обратился в Госавтоинспекцию ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск для получения разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, которые заключались в изменении типа транспортного средства из категории D/М2 на передвижную мастерскую категории С; демонтаже 13 пассажирских сидений в пассажирском салоне; демонтаже сдвоенного сиденья передних пассажиров, на штатные места крепления монтаже автомобильного кресла (б/у); производстве тепло- и шумоизоляции отсека мастерской и пассажирского отсека; установлении перегородки, отделяющей пассажирский отсек и отсек мастерской; в перегородке монтаж двери для прохода в отсек мастерской; в отсеке мастерской установление бензинового генератора на платформе, освещения и щитка с автоматами; в отсеке мастерской установление продольной перегородки, разделяющей пространство, в котором установлен бензиновый генератор, бак питьевой воды и стол (верстак) (л.д. 52 т. 1). К указанному заявлению было представлено заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений № ** от 15 марта 2022 г., выданное испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» (л.д. 54-56 т. 1).

07.04.2022 по указанному заявлению Госавтоинспекцией ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск принято решение о разрешении на внесение изменений в конструкцию транспортного средств (л.д. 53 т. 1).

28.04.2022 ФИО4, в интересах которого действовал представитель ФИО7, обратился в отдел ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск с заявлением о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, представив протокол проверки безопасности конструкций транспортного средства после внесенных в нее изменений от 26.04.2022 г. № **, подготовленный испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» (л.д. 59 т. 1). Данным протоколом установлено, что безопасность транспортного средства соответствует требованиям ТР **, при этом изменился тип транспортного средства из категории D/М2 - на передвижную мастерскую категории C/N2 (л.д. 7-8 т. 1, л.д. 61-67 т. 1).

ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск 28.04.2022 принято решение о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности с выдачей соответствующего свидетельства 29.04.2022 (л.д. 60 т. 1, л.д. 6 т. 1).

30.06.2022 УГИБДД УМВД России по Томской области в адрес начальника ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск направлена информация по выявленным недостаткам, где указано, что установлен факт принятия необоснованного решения о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства марки **, идентификационный номер ** и соответствующего свидетельства от 29.04.2022 по нему, связанного с изменениями типа транспортного средства с М2 (автобус) на N2 (транспортное средство для перевозки грузов). Указано, что по результатам выявленных недостатков необходимо выданное свидетельство аннулировать подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, владельцу транспортного средства в течение одного рабочего дня после аннулирования свидетельства направить письменное уведомление с указанием причин и оснований его аннулирования (л.д. 68 т. 1).

Согласно уведомлению ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности № **, направленному в адрес административного истца 05.07.2022, в связи с выявленными несоответствиями предоставленных документов для выдачи «Свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности» в соответствии с пунктом 91 Административного регламента МВД России от 10 сентября 2019 г. № 613, выданное свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности признано недействительным и аннулировано (л.д. 4 т. 1, л.д. 69 т. 1).

05.07.2022 УГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области в адрес начальника РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела УМВД России «Юргинский» направлена информация по выявленным недостаткам, где указано, что в связи с выявленными несоответствиями представленных документов для выдачи свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, по решению начальника УГИБДД УМВД России по Томской области признано недействительным и аннулировано (л.д. 34 т. 2).

Из заключения проверки, утвержденного врио начальника УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области от 07.07.2022 следует, что государственная регистрация транспортного средства **, 2013 года выпуска, идентификационный номер (VIN) **, государственный регистрационный знак **, принадлежащего ФИО4, государственные регистрационные знаки **, свидетельство о регистрации ** признаны недействительными и внесены в розыскные учеты специальной продукции ГИБДД (л.д. 34-35 т. 2).

В реестре выданных свидетельств о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности либо отказов в их выдаче проставлена отметка об аннулировании свидетельства **, выданного ФИО4 (л.д. 141-150 т. 2).

В ответе от 18.08.2022 на жалобу ФИО4, поданную в порядке подчиненности, ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области указано на то, что в представленном протоколе проверки безопасности конструкций транспортного средства после внесенных изменений от 26.04.2022 № ** категория транспортного средства **, государственный регистрационный знак **, в нарушение пункта 3.3.7 ГОСТ 33670-2015 заменена с D/М3 (транспортные средства, используемые для перевозки, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиденья, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5т) на С/N2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5т, но не более 12т). В соответствии с пунктом 12 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. № 413, свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности ** № **, выданное ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, считается недействительным и подлежит аннулированию (л.д. 11, 13 т. 1, л.д. 71 т. 1).

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с данной нормой к категории «C» относятся автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; к категории «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.

В Приложении N 1 ТР ** приведена следующая классификация транспортных средств по категориям:

- категория M - транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров: категория M1 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили;

- автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: категория M2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн;

- категория N - транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси, в том числе: категория N1 - транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т.; категория N2 - транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

Согласно пункту 1 примечания к таблице 1 приложения N 1 к ТР ** транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории М1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза, при несоблюдении данного условия - к категории N 1. Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, относится к категории M.

С учетом приведенного выше правового регулирования отнесение транспортного средства административного истца, имеющего в соответствии с протоколом проверки безопасности конструкции транспортного средства от 26.04.2022 № ** после внесения изменений в его конструкцию пять мест для сидения, не считая места водителя, массой транспортного средства в снаряженном состоянии 2979 кг, к категории М2 применительно к требованиям ТР ** не представляется возможным.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что при внесении изменений в конструкцию транспортного средства административным истцом соблюден порядок внесения таких изменений, установленный Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 N 413. На основании заключения предварительной технической экспертизы о безопасности конструкции транспортного средства, выданного аккредитованной испытательной лабораторией, ФИО4 в установленном порядке получено разрешение подразделения Госавтоинспекции на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, после осуществления которых оно прошло проверку соответствия требованиям безопасности, что подтверждено протоколом проверки безопасности конструкции транспортного средства от 26.04.2022 N **.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение от 30.06.2022 № **, подписанное врио начальника УГИБДД УМВД России по Томской области С., не содержит сведений о выявленных в ходе анализа деятельности подразделений Госавтоинспекции нарушениях Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденным приказом МВД России от 10 сентября 2019 г. № 613 со стороны ФИО4, не установлены должностные лица, допустившие указанное нарушение. Проверка ограничилась констатацией факта необоснованного решения о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства марки ** и соответствующего свидетельства от 29.04.2022 **, не дана оценка возможности отнесения транспортного средства к категории N2 применительно к требованиям технического регламента Таможенного союза № 018/2011.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение УМВД России по Томской области от 30.06.2022, оформленное информационным письмом № **, следует признать не законным и отменить, а возобновление регистрационного учета транспортного средства ФИО4 на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности ** административным ответчиком будет являться надлежащим способом восстановления прав и законных интересов административного истца в силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении своих прав административный истец узнал 05.07.2022, с настоящим административным исковым заявлением обратился 22.08.2022, в связи с чем установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок на обращение в суд ФИО4 не пропущен.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Томской области - начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области З., заместителю начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области С., Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Северск Томской области, отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юргинский», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Юргинский» удовлетворить.

Признать незаконным решение временно исполняющего обязанности начальника ГИБДД УМВД России по Томской области С. от 30.06.2023 № ** об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 29.04.2022 ** № **.

Возложить на отдел Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел российской Федерации «Юргинский» возобновить регистрационный учет транспортного средства идентификационный номер (VIN) **, марки, модель ТС: **, 2013 года выпуска, модель двигателя **, шасси (рама) – отсутствует, кузов (кабина, прицеп) – **, цвет белый, мощность двигателя л.с. (кВТ) – 155,04 (114), рабочий объем двигателя, куб см – 2199, тип двигателя – дизельный, экологический класс – четвертый, разрешенная максимальная масса, кг – 4600, масса без нагрузки, кг – 2754, государственный регистрационный знак **.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-002726-72