Дело № 2а-302/2022
УИД 22RS0057-01-2022-000408-56
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 октября 2022 года с. Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,
при секретаре Лединой С.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Угловского района Ковалева А.А.,
представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Угловского района к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,
установил :
прокурор Угловского района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что при проведении проверки установлено, что в Администрации Угловского района Алтайского края в нарушение ст. 2, 7, 11, 25 Федерального закона №68-ФЗ, постановления Администрации Угловского района Алтайского края №188 от 14.04.2022 фактически отсутствует резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения могут привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории района. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию резерва материально-технических, продовольственных и иных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами и возложить обязанность по созданию указанного резерва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Угловского района Ковалев А.А. настаивал на заявленных требованиях, ссылась на доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, так как у Администрации Угловского района отсутствуют возможности по формированию резерва и отсутствуют помещения для хранения данного резерва.
Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 1Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях» (далее - ФЗ №68) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Пунктом «д» ч. 2 ст. 11 ФЗ №68 органам местного самоуправления установлено создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 25 ФЗ №68 резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются также органами местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 2-4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года №1340 (далее - Порядок) резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 8 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 утверждено Положение о накоплении, хранении в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 вышеуказанного Положения установлено, что запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 3 Положения запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
В соответствии с пунктом 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их, в том числе органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.
Также органы местного самоуправления определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
Согласно пункта 2.1 раздела 2 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и определению объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России 23 мая 2017 года № 2-4-71-24-11 (далее - Методические рекомендации) номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их органами, организациями исходя из: возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации; величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от военных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; норм минимально необходимой достаточности запасов; природных, социально-экономических, физико-географических, и иных особенностей территорий. При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную территорию (безопасный район) население из другого региона (регионов).
Расходы на содержание, ремонт и охрану складов (мест хранения), оплату работ, связанных с перемещением, подработкой, консервацией, проведением, лабораторных испытаний и технических проверок запасов, освежением индикаторных трубок и элементов питания, приобретением средств малой механизации, а также на оплату труда соответствующего персонала осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Накопление по установленным нормам запасов осуществляется, в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления, исходя из необходимости обеспечения имуществом наибольшей работающей смены объектов организации и формирований гражданской обороны (в пределах, утвержденных табелями положенности). Основной задачей хранения запасов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению (пункты 3.2 - 3.3 Методических рекомендаций).
Согласно пунктам 5.1 - 5.2 Методических рекомендаций планирование выдачи запасов для использования по предназначению осуществляется в мирное время и при введении степеней готовности на пунктах, выдачи. Выдача запасов, в том числе органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с их планирующими и распорядительными документами.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность с учетом принципа заблаговременности сформировать запас материально-технических средств, медицинских средств, а также иных средств для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных, служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также хранить вышеуказанные запасы в установленном законом порядке.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В результате проверки установлено, что Администрацией Угловского района Алтайского края не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Администрации от 14 апреля 2022 года №188 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Угловского района» утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов.
В нарушение п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 ФЗ №68 резерв материальных ресурсов фактически отсутствует.
Административным истцом доказано, что Администрацией Угловского района Алтайского края допускаются нарушения обязательных требований в сфере гражданской обороны, что ставит под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.
Довод административного ответчика об отсутствии возможности по формированию резерва и отсутствии помещения для хранения указанного резерва судом отклоняется, поскольку действующее законодательство не ставит обязанность по созданию указанных резервов в зависимость от наличия возможностей и помещений у ответчика.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление прокурора Угловского района к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию резерва материально-технических, продовольственных и иных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами.
Обязать Администрацию Угловского района Алтайского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 октября 2022года.
Судья Е.В. Воробьева