Дело № 2-2521/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Аникиной З.В.

с участием представителя истца Андреевой В.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» в лице филиала – Нефтеюганского управления магистральных нефтепроводов об обязании подготовить документацию, удостоверяющую уточненные границы горного отвода по лицензии № с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (адрес), направить ее в Северо-Уральское управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке и согласовать ее

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» в лице филиала – Нефтеюганского управления магистральных нефтепроводов, об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить документацию, удостоверяющую уточненные границы горного отвода по лицензии № с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (адрес), направить ее в Северо-Уральское управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке и согласовать ее.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Транснефть-Сибирь» требований законодательства о недропользовании, а также природоохранного законодательства при добыче подземных вод, в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушениями законодательства о недрах. Ответчик является владельцем лицензии № на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (адрес). В соответствии с пп.4.1.4,4.1.9 ст. 4 Условий пользования недрами, являющимися приложением №1 к вышеуказанной лицензии, пользователь недр обязан обеспечить рациональное комплексное использование и охрану недр, соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов ( норм, правил) регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ. За 2021 год ответчиком на водозаборном участке добыто воды в объеме 109,019 тыс. куб. метров. Однако документация, уточняющая границы горного отвода водозабора на основании вышеуказанной лицензии по настоящее время не оформлена. В связи с выявленными нарушениями, 04 апреля 2022 года в отношении руководителя вынесено представление, однако по результатам его рассмотрения, вышеуказанные нарушения не устранены – документация, уточняющая границы горного отвода водозабора ответчиком не оформлена. Таким образом, бездействие ответчика свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательству о недрах.

Представитель истца – Нефтеюганский межрайонный прокурор Андреева В.В., действующая на основании доверенности от (дата) (л.д.65), в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ответчиком с 2015 года осуществляется деятельность на основании вышеуказанной лицензии, извлекается прибыль от деятельности, однако действия по устранению нарушения законодательства о недрах ответчик стал предпринимать после прокурорского представления.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от (дата) (л.д.61), в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в исковом заявлении не указано каким образом отсутствие документа, который удостоверяет уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графическое приложение) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Поскольку стороной истца не доказано иное, ответчик полагает, что права неопределенного круга ли ц не нарушены, поэтому предмет спора применительно к данному гражданскому делу отсутствует. Кроме того, представление об устранении нарушений закона Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры от 04 апреля 2022 года рассмотрено, по результатам разработаны мероприятия об устранении нарушений закона. Согласно указанным мероприятиям ответчик обязуется в полном объеме оформить документацию, удостоверяющую уточненные границы горного отвода в срок до 31 августа 2023 года. Указанные мероприятия были приняты Ханты-Мансийским межрайонной природоохранной прокуратурой без каких-либо возражений и замечаний. Однако не учитывая ранее согласованные сроки, 27 июня 2022 года Ханты-Мансийский природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Ответчик не отказывается оформить документацию, уточняющую границы горного отвода, но с учетом сроков, определенных мероприятием, поскольку ответчик является государственной компанией, на него распространяются требования закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что означает закупку товаров, работ, услуг для нужд заказчика на условиях развития добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Выполнение требований по оформлению документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода, фактически означает прохождение нескольких этапов: планирование бюджета денежных средств на 2023 год в сумме 1 800 000 рублей, подготовка документации для проведения торгов, проведение конкурентной процедуры торгов в целях определения исполнителя по договору, заключение договора на оказание услуг по подготовке документации, подготовка и оформление исполнителем документации, уточняющей границы горного отвода. В связи с чем шестимесячный срок является невыполнимым. Кроме того, ответчик является юридическим лицом, в отношении которого введены экономические санкции иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, граждан РФ или российский юридических лиц. Поэтому ответчик полагает, что имеет право рассчитывать на поддержку со стороны государственных органов. Кроме того, на момент получения лицензии у ответчика отсутствовала обязанность по уточнению границ горного отвода, так как данный порядок был установлен только 11 августа 2015 года. Также ею предоставлены возражения (л.д.67).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензий и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В соответствии с пп.1,7,10 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией.

В судебном заседании установлено, что ответчик с 17 апреля 2015 года является владельцем лицензии № на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (адрес). Неотъемлемой составной частью указанной лицензии являются, в том числе Условия пользования недрами (л.д.26).

В соответствии с пп.4.1.4,4.1.9 ст. 4 Условий пользования недрами, владелец лицензии обязан:

- обеспечить полноту геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов ( норм, правил) регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ (л.д.28).

Согласно ст. 7 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действующей на 17 апреля 2015 года), в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В судебном заседании установлено и стороной ответчика не оспаривается, что ответчик на основании лицензии № осуществляет добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (адрес). За 2021 год ответчиком на водозаборном участке добыто воды в объеме 109,019 тыс. куб м. (л.д. 41-43).

Однако документы, уточняющие границы горного отвода водозабора на основании вышеуказанной лицензии ответчиком с 17 апреля 2015 года по настоящее время не оформлены.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах» ( в редакции, действующей на время рассмотрения дела судом) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Таким образом, учитывая, что ответчик с 17 апреля 2015 года осуществляет добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (адрес) на основании лицензии №, однако по настоящее время он оформил документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в нарушение требований ст. 7 Закона РФ «О недрах», суд приходит к выводу, что требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что при получении лицензии у ответчика отсутствовала обязанность по уточнению границ горного отвода суд считает несостоятельными, поскольку данные доводы противоречат ст. 7 Закона РФ «О недрах» в редакции, действующей на момент поучения ответчиком лицензии, то есть на 17 апреля 2015 года.

Доводы стороны ответчика о том, что отсутствие горноотводного акта никаким образом не нарушает права и интересы неопределенного круга лиц суд считает несостоятельными, поскольку в соответчики с ч.2 ст. 7 Закона РФ «О недрах» границы земельного участка устанавливаются, в том числе, в целях установления зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр, соответственно, отсутствие уточненных границ горного отвода затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в Ханты-мансийском автономном округе-Югре, на благоприятную окружающую среду.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен устранить вышеуказанные нарушения, суд приходит к выводу, что указанные в исковом заявлении сроки являются обоснованными, поскольку ответчик в течение длительного времени, с 2015 года, нарушает требования законодательства в сфере недропользования. При этом суд также учитывают, что 04 апреля 2022 года Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурорам ответчику направлено представление об устранении нарушений законодательства о недрах, однако по настоящее время конкретных мер для устранения нарушений, не принято.

Доводы стороны ответчика о необходимости предоставить срок для устранения нарушений законодательства по спорному объекту до 31 августа 2023 года в соответствии с разработанным ответчиком Мероприятием (л.д.51), суд не принимает, поскольку в Мероприятии указаны сроки без какого-либо нормативного подтверждения и без какого-либо обоснования.

Доводы стороны ответчика о том, что он является юридическим лицом, в отношении которого введены экономические санкции иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ не является основанием для нарушения ответчиком законодательства в сфере недропользования, учитывая, что данные нарушения ответчик допускает длительное время, с 2015 года.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами.

Из выписки из Единого реестра юридических лиц следует, что юридическим лицом является акционерное общество «Транснефть-Сибирь», Нефтеюганское управление магистральных нефтепроводов является его филиалом (л.д11,15). Лицензия на право пользования недрами № выдана АО «Транснефть-Сибирь», соответственно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению непосредственно к юридическому лицу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет города Нефтеюганска подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец, при подачи иска, был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (ОГРН (иные данные)) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить документацию, удостоверяющую уточненные границы горного отвода по лицензии №, с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (адрес), направить ее в Северо-Уральское управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке и согласовать ее.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» отказать за необоснованностью.

Взыскать с акционерного общества «Транснефть-Сибирь» в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда