№ 2-278/2025
УИД: 61RS0057-01-2025-000225-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2025 года р.п. Усть-Донецкий
Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,
с участием помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Нестеровой Д.А., представителя администрации Усть-Донецкого района Ростовской области ФИО1,
при секретаре Кузьмичевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области к администрации Усть-Донецкого района Ростовской области, Муниципальному районному бюджетному учреждению культуры Усть-Донецкая межпоселенческая центральная библиотека им.Анатолия Калинина, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурный центр Раздорского сельского поселения», третье лицо ГУ МЧС России по Ростовской области об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, в окончательной редакции заявленных требований просил:
- обязать администрацию Усть-Донецкого района в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить денежные средства МРБУК У-Д МЦБ для обеспечения ремонта, технического обслуживания и эксплуатации автоматической пожарной сигнализацией, в том числе системы оповещения и управления эвакуацией;
- обязать МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения», МРБУК У-Д МЦБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. произвести ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию автоматической пожарной сигнализацией, в том числе системы оповещения и управления эвакуацией, расположенных в нежилом помещении по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Усть-Донецкого района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности объекта защиты МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения», расположенного по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ в здании МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения», расположенном по адресу: <адрес>А, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, в том числе системы оповещения и управления эвакуацией. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, нарушения не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Нестерова Д.А. заявленные требования в их окончательной редакции просила удовлетворить, требование к администрации Усть-Донецкого района не поддержала.
В судебном заседании представитель ответчиков администрации Усть-Донецкого района Ростовской области, МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения» ФИО1, действующая на основании доверенностей, против требований прокурора об обязании администрации выделить денежные средства возражала, поскольку понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета.
Также возражала против удовлетворения заявленных требований к МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения», указав, что на основании выписки из ЕГРН от 22.04.2025г. за муниципальным районным бюджетным учреждением культуры Усть-Донецкая межпоселенческая центральная библиотека им.Анатолия Калинина зарегистрировано право оперативного управления, о чем сделана запись в ЕГРЮЛ. 21.11.2017г. заключен договор безвозмездного пользования №1 между МРБУК У-Д МЦБ и МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения», согласно которого нежилые помещения общей площадью 475,6 кв.м. переданы МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения» в безвозмездное пользование. Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом государственной регистрации не подлежит.
Ответчик МРБУК У-Д МЦБ своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, согласно заявлению, за подписью директора ФИО2, исковые требования признают, последствия признания иска разъяснены и понятны, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Третье лицо ГУ МЧС России по Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств, возражений не поступало.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчика МРБУК У-Д МЦБ, третьего лица ГУ МЧС России по Ростовской области.
Выслушав помощника прокурора Нестерову Д.А., представителя ответчиков администрации Усть-Донецкого района, МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения» ФИО1, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком МРБУК У-Д МЦБ, считая, что оно не противоречит закону, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Усть-Донецкого района к МРБУК У-Д МЦБ об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ. произвести ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию автоматической пожарной сигнализацией, в том числе системы оповещения и управления эвакуацией, расположенных в нежилом помещении по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования прокурора к МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения», суд не находит оснований для их удовлетворения.
В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения администрации Усть-Донецкого района №<номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. «О передаче здания сельского дома культуры на баланс МРБУК У-Д МЦБ» за МРБУК У-Д МЦБ на праве оперативного управления закреплено здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер скрыт>, что подтверждается выпиской из ЕГРН №<номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ..
Согласно договору №<номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. МРБУК У-Д МЦБ по акту приема-передачи принимает муниципальное имущество, общей площадью 522,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом, обязуется содержать и обеспечивать сохранность передаваемого имущества на срок действия договора в соответствии с действующим законодательством. Срок действия договора определен сторонами – бессрочно.
На основании договора безвозмездного пользования №<номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. МРБУК У-Д МЦБ передало МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения» в безвозмездное пользование нежилые помещения, общей площадью 475,6 кв.м., по адресу: <адрес>.
В соответствии с п.2.2.12 договора, МБУК «КЦ Раздорского сельского поселения» обязуется осуществлять возмещение коммунальных затрат за потребление электроэнергии, водоснабжения, канализации, технического обслуживания пожарной сигнализации, за уборку помещений и прилегающей к ним территории, в соответствии с договором на возмещение коммунальных услуг, на основании счетов, предоставляемых ссудодателем (МРБУК У-Д МЦБ).
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Нестерова Д.А. требование к администрации Усть-Донецкого района не поддержала, вместе с тем, от данного требования в установленном процессуальном законе порядке прокурор не отказался, а потому оно подлежит рассмотрению судом с принятием по нему решения.
Разрешая данное требование прокурора об обязании администрации Усть-Донецкого района выделить денежные средства МРБУК У-Д МЦБ для обеспечения автоматической сигнализации автоматическим дублированием сигналов о пожарной опасности в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Усть-Донецкого, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом, понуждение администрации Усть-Донецкого района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Руководствуясь ст.ст.173, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области – удовлетворить в части.
Обязать МРБУК Усть-Донецкая межпоселенческая центральная библиотека им. Анатолия Калинина (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. произвести ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации, в том числе, системы оповещения и управления эвакуацией, расположенных в нежилом помещении по адресу: <адрес>.
В остальной части заявленные требования - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
В окончательной форме решение изготовлено 16 мая 2025 года.