Дело №2а-195/2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Глядянское 30 июня 2023 года
Притобольный районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,
с участием помощника прокурора Притобольного района
Курганской области ФИО1,
при секретаре Корюковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области прокурора Притобольного района Курганской области к Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по оборудованию перекрестков автомобильных дорог знаками приоритета.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по оборудованию перекрестков автомобильных дорог знаками приоритета.
В обоснование административного искового заявления истец указал, что прокуратурой проведена проверка в деятельности Администрации Глядянского сельсовета на предмет соответствия требованиям законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. При обследовании автомобильных дорог, находящихся на территории Глядянского сельсовета в <адрес>, установлено, что на перекрестках: <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес>, отсутствуют знаки приоритета. Каких- либо мер по установке дорожных знаков Администрацией Глядянского сельсовета не принимается. В соответствии с ч.4 ст. 6, п.п. 1,3, ч.ч.1,2 ст. 12, ст.13, ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений, п. 6 ст. 3, ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации», просит признать незаконным бездействие Администрации Глядянского сельсовета, выразившееся в нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения, а также отсутствие принимаемых мер по установке дорожных знаков для безопасного дорожного движения. Обязать Администрацию Глядянского сельсовета оборудовать перекрестки автомобильных дорог <адрес> знаками приоритета.
Определением Притобольного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты измененные исковые требования, в которых истец изменил просительную часть требований, просит обязать Администрацию Глядянского сельсовета оборудовать перекрестки автомобильных дорог <адрес> знаками приоритета в соответствии с требованиями ФИО4-52289-2004: на <адрес> знаки 2.1 «Главная дорога» в обоих направлениях на каждом из перекрестков с <адрес>; на <адрес> знаки 2.1 «Главная дорога» в обоих направлениях на каждом из перекрестков с <адрес>; на <адрес>, на перекрестке с <адрес> и на перекрестке с <адрес> знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено»; на <адрес>, на перекрестке с <адрес> и на перекрестке с <адрес> знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено»; на <адрес>, на перекрестке с <адрес> и на перекрестке с <адрес> знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено»; на <адрес>, на перекрестке с <адрес> и на перекрестке с <адрес> знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> в обоих направлениях знаки 2.1 «Главная дорога»; на <адрес>, на перекрестке с автодорогой Курган- Звериноголовское знак 2.4 «Уступите дорогу»; на <адрес> знаки 2.1 «Главная дорога» в обоих направлениях на каждом из перекрестков с <адрес>; на <адрес> на перекрестке с <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу»; на <адрес> на перекрестке, в районе <адрес>, знак 2.1 «Главная дорога», в районе <адрес> знак 2.3.7 «Примыкание второстепенной дороги»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> с южной стороны знак 2.1 «Главная дорога», с северной - знак 2.3.5 «Примыкание второстепенной дороги»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу»; на <адрес> на всех перекрестках в обоих направлениях до <адрес> включительно знаки 2.1 «Главная дорога»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> в обоих направлениях знаки 2.1 «Главная дорога»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> в обоих направлениях знаки 2.1 «Главная дорога»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> знак 2.2 «Конец главной дороги»; на <адрес> на перекрестке с <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу».
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что дорожные знаки должны быть установлены согласно Правилам дорожного движения. Должен быть изготовлен паспорт дорожного движения, где указывается схема установки дорожных знаков. Данный паспорт заказывается администрацией сельсовета. Заказывался паспорт или нет пояснить не может. Имеется фото со спутника, где изображены дроги, ориентировочно им нанесены знаки. Схема установки дорожных знаков отсутствует. Какие главные дороги, а какие второстепенные, пояснить не может, чем отличаются, и в чем приоритет каждой пояснить также не может.
Представитель административного ответчика- глава администрации Глядянского сельсовета <адрес> в судебном заседании признал заявленные требования в части, суду пояснил, что знак «уступи дорогу» по <адрес> имеется, он установлен Автодором и принадлежит ему, его просто не видно, закрыт кустами. <адрес> не пересекаются, на фото со спутника между ними указана дорога, но ее не существует, там находится лесной проезд. Должен быть разработан и утвержден проект специальной организацией, которая имеет лицензию. Вопрос об отсутствии знаков приоритета в <адрес> никогда не возникал ни у ГИБДД, ни у граждан, таких обращений в сельсовет не поступало. Какие из них главные дороги пояснить не может, сведений об этом нет, дороги асфальтированного покрытия не имеют. В <адрес> проживает около 300 жителей, это небольшая численность населения, интенсивного движения нет, социальных объектов и предприятий нет, поэтому необходимости в установлении дорожных знаков не было, а также, в связи с финансовыми трудностями, проект дислокации дорог не заказывался.
В письменном отзыве административный ответчик указал, что посёлок Сосновый находится в пределах юго-западной части Западно- Сибирской равнины, в лесостепной зоне, на расстоянии около двух километров к северо-востоку от села Глядянского, административного центра, численностью населения 306 человек. В соответствии с Генеральным планом Глядянского сельсовета автомобильные дороги местного значения в <адрес> расположены в жилой зоне (Ж- 1 зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии со сводом правил «СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений категория дорог и улиц сельского поселения относится местные улицы - обеспечивающие связь жилой застройки с основными улицами с расчетной скоростью 40 км./ час.. Местные дороги <адрес> относятся к 5 категории, имеющие среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 автомобилей в сутки. В соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения по функциональной классификации подразделяющиеся на распределительные и подъезды. Дорожные знаки должны быть установлены в соответствии с проектом организации дорожного движения, который необходим для дорог с твердым покрытием, дороги в <адрес> грунтовые, с низким интенсивным движением, проходят вдоль жилых домов и служат подъездом к ним, это такая территория, где не установлены знаки «главная дорога» или «уступи дорогу», а значит это территория равного приоритета. Согласно установленным правилам, равнозначные дороги - это часть транспортного пути, на котором отсутствуют светофоры, а также любые другие регулирующие устройства. Покрытие на такой дороге может представлять собой асфальт или грунт, опознавательные знаки на них отсутствуют. Согласно пункта 8.9 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» в случаях, когда траектории движения транспортных средств пересекаются, а очередность проезда не оговорена Правилами, дорогу должен уступить водитель, к которому транспортное средство приближается справа. Проект организации дорожного движения (Дислокация дорожных знаков) в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков в <адрес> не разрабатывались так как в бюджете Глядянского сельсовета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов ассигнований на разработку проекта организации дорожного движения не предусмотрено ввиду наличия дефицитной части бюджета. Порядок установки знаков содержится в "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ( утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019г. №1425-ст). Согласно данного стандарта допускается не устанавливать знаки 2.1, 2.3.1-2.3.7 перед съездами пересечений дорог в разных уровнях, а также перед примыканиями к дороге с твердым покрытием дорог с грунтовым покрытием, перед примыкание к дороге выездов с прилегающих территорий, если все перечисленные признаки примыкающих дорог могут однозначно распознаваться водителями транспортных средств, следующих по главной дороге в любое время суток.
Представитель заинтересованного лица, начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Притобольный» в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что была исследована интенсивность дорожного движения в <адрес> путем подсчета машин в час-пик утром и вечером. Из этого показателя определили приоритет главных и второстепенных дорог. Они самостоятельно акт не составляли, должен быть составлен протокол инструментального обследования. Но так как выезжал не он лично, не может сказать есть ли он. Было рекомендовано сельсовету установить данные дорожные знаки, разработать схему дислокации дорог и паспорт населенного пункта. После проведения этого обследования ГИБДД не обращалось к сельсовету. ГИБДД может рекомендовать установиь знаки приоритета, но устанавливать не имеют права. Они выезжает в населенный пункт, смотрят паспорт, если нет знака, выдает сельсовету предписание, и дают срок для его исполнения. За неисполнение предписания предусмотрено наказание. Администрации сельсовета необходимо разработать паспорт дислокации дорог. Если нет дорожных знаков приоритета дорог, движение организуется по правилу движения на перекрестке равнозначных дорог – по правилу «помеха справа». Так как населенный пункт приближен к <адрес>, утром все едут на работу, вечером с работы, имеется интенсивное движение. Требование установить знаки приоритетов дорог связанные с интенсивностью движения и приближенностью к <адрес>, они в сельсовет не направляли.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица отделения ГИБДД МО МВД России «Притобольный» указал, что, на перекрестках автомобильных дорог и улиц должны быть установлены дорожные знака в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения»: п. 5.3.1 Знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог. <...>" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).
На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.
Суд, заслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, и изучив материалы дела, пришел к следующему.
На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 39 Кодекс, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенно круга лиц.
Согласно ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков
Согласно ст.ст. 3, 13 Федеральный Закон №257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с пп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.
Администрация Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области является исполнительно – распорядительным органом Глядянского сельсовета, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Глядянского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (ст. 36 Устава Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области).
Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся на территории администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области возложена на вышеуказанный сельсовет.
Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ( далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.4 ст.6 Федеральный закон № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 24 Федеральный закон № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В силу ст.21 Федеральный закон № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Правила применения на всех улицах и дорогах технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков, установлены «Правилами применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019г. №1425-ст).
На перекрестках автомобильных дорог и улиц должны быть установлены дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дородного движения»:
-п. 5.3.1 Знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог;
-п.5.3.2 Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.
Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктах- предварительно на расстоянии от 150 до 300 м. до перекрестка и перед перекрестком ( рисунок В.4а).
На пересечение дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжей частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.
-п.5.3.6 Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяются для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13- транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1- 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистрали.
Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.
Знак устанавливают перед выездом с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1-2.3.7 на главное дороге по 5.3.5.
Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300м. до перекрестка, если перед установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.
При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.
В судебном заседании установлено, что в ходе обследования автомобильных дорог, находящихся на территории Глядянского сельсовета <адрес> в <адрес> на перекрестках: <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес> к <адрес>, отсутствуют знаки приоритета.
Согласно действующему законодательству, основанием установки дорожных знаков является, разработанный и утвержденный план расположения дорог и схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки.
Административным истцом не представлено доказательств наличия утвержденного плана расположения дорог и схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в <адрес>, в соответствии с которыми должны быть установлены дорожные знаки.
Учитывая, что Административным истцом не представлено доказательств наличия у административного ответчика плана расположения дорог и схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в границах населенного пункта <адрес>, требований к административному ответчику о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в конкретном населенном пункте, не заявлено, предложенные административным истцом места установки дорожных знаков и их наименование, ничем не обоснованны и не подтверждены материалами дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию дорог и возложении обязанности установить дорожные знаки на перекрестках автомобильных дорог в <адрес>, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по оборудованию перекрестков автомобильных дорог знаками приоритета, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы через Притобольный районный суд Курганской области
Председательствующий судья: М.Н.Трифонова.
Мотивированное решение изготовлено 06.07. 2023г.