Гр.дело №2-381/2023
61RS0053-01-2023-000336-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Семикаракорск 24 мая 2023 года
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.
при секретаре Краснопёровой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учрежде- нию "Детский сад "Дружба", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие при входе в административное здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муници- пальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Дет- ский сад "Дружба", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие при входе в административное здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании.
Обосновав заявленные требования следующим образом.
Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во испол- нение приказа Генеральной прокуратуры России от 23 января 2018 года № 24"Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов", а также поручения прокуратуры Ростовской области от 16 апреля 2022 года №21-10-22 "О принятии дополнительных мер по усилению надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования" проведена проверка деятельности образовательных учреждений. В ходе проверки было уста- новлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федера- ции", п.6.5.2 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломо- бильных групп населения, СНиП 35-01-200, подп. "а","е" Порядка обеспе- чения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года №1309, при входе в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании. По результатам проведенной проверки, 6 мая 2022 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Однако, несмотря на меры прокурорского реагирования, выявленные в ходе проверки нарушения- не устранены, в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд.
Представитель истца прокуратуры Семикаракорского района-Образ- цов И.Д., в судебном заседании, состоявшемся 24 мая 2023 года, требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об обязывании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба", Администрации Семикаракорского района, Отдела образования Администрации Семикара- корского района устранить выявленные нарушения- обеспечить наличие при входе в административное здание Муниципального бюджетного дошколь- ного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба"–ФИО1 исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время при входе в административное здание детского сада отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению. Для обеспечения наличия данной информационной мнемосхемы администрация детского сада должна подать заявку в Отдел образования для получения средств для установки мнемосхемы, после выделения денежных средств администрация обеспечит наличие мнемо- схемы.
Представитель ответчика- Администрация Семикаракорского района Ростовской области, Отдела Образования Администрации Семикаракорского района, в судебное заседание, состоявшееся 24 мая 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Администрации района, а также представителя Отдела Образования Администрации Семика- ракорского.
Суд, выслушав представителя истца- прокуратуры Семикаракорского района-Образцова И.Д., представителя ответчика Муниципального бюджет- ного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба"–ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституции Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ( части 1 статьи 7 Конституции РФ) в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов (части 2 статьи 7 Конституции РФ).
Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией ( Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов") предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства- участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экст- ренные службы.
Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмот- рено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В силу требований статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономи- ческих, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепят- ственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инва- лидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и тран- спортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам ( пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ); надлежащее разме- щение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспе- чения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограни- чений их жизнедеятельности ( пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдо- переводчика ( пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).
Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов "ГОСТ Р 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требова- ния" введены в действие с 1 июля 2004 года Постановлением Госстандарта России от 04 ноября 2003 № 309-ст., данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды полу- чают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и обору- довании различных видов.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 52131-2003 с помощью знаковых средств отобра- жения информации инвалидам должна быть предоставлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориента- ции, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микрорайонов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, улицах, в зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.
Требования к оборудованию входа в помещение закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мало- мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 №605.
В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункци- ональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание ( абз.2 пункта 6.5.12 СП 59.13330.2012).
Согласно Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов и предоставляемых услуг в сфере образование, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 09 ноября 2015 года № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соот- ветствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе возможность беспрепятствен- ного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятель- ности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне ( пп. "а","е" п.3).
Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Министер- ства здравоохранения и социального развития России от 11 апреля 2012 года № 30-7/10/2 - 3602, установлено, что визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см.) рельефно- контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.
Таким образом, в силу требований действующего законодательства на объектах жизнедеятельности, в том числе и школах должна быть размещена графическая информация об учреждении выполненная рельефно- точечным шрифтом Брайля.
В силу требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ ( далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключе- нием полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государ- ственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28, пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Как следует из материалов дела, 18 февраля 2022 года прокуратурой Семикаракорского района в адрес заведующей Отделом Образования Адми- нистрации Семикаракорского района Турик Е.А. было направлено требо- вание о предоставлении списка образовательных учреждений ( школ и садов), в которых отсутствуют информационные тактильные или тактиль- но-звуковые мнемосхемы с указанием причин отсутствия (л.д.14 ).
24 февраля 2022 года, заведующей Отделом Образования Админист- рации Семикаракорского района Турик Е.А. прокурору района была предо- ставлена информация об образовательных учреждений ( школах и садах), в которых отсутствуют информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы.
Согласно данной информации на здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" отсут -ствуют информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы (л.д.14 оборот-15).
Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой Семикаракорского района в феврале 2022 года проверки выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Дружба", а именно: у входа в здание отсутствует информационная вывеска с названием органи- зации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В п.2 Общих положений Положения об Отделе образования Адми- нистрации Семикаракорского района (далее - Положение), разработанного в соответствии с Федеральным законом № 273-Ф3 от 29.12.2012 "Об образо- вании в Российской Федерации", утвержденного решением Собрания депутатов Семикаракорского района 24 марта 2016 года №108 указано, что Учредителем Отдела является муниципальное образование "Семикаракор- ский район", имущество собственника передано Отделу на праве опера- тивного управления. Функции собственника Отдела осуществляет исполни- тельно-распорядительный орган местного самоуправления- Администрация Семикаракорского района.
Отдел образования является отраслевым (функциональным) органом Администрации Семикаракорского района, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий Администрации в сфере образо- вания ( пункт 3 Положения).
Согласно требований п.4 Положения отдел образования в своей деятельности подчиняется Администрации Семикаракорского района, несет перед Администрацией ответственность за выполнение возложенных на него задач.
Отделу подведомственны все муниципальные бюджетные образова- тельные учреждения, зарегистрированные на территории Семикаракорского района, реализующие основные, дошкольные и дополнительные общеобра- зовательные программы (пункт 5 Положения).
В пункте 13 Положения закреплено, что Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подве- домственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, находящимся на территории Семикаракорского района, формирует и утверждает муниципальные задания, осуществляет контроль за исполнением муниципальных заданий, имеет право в установленном порядке осущест- влять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными образовательными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами Администрации Семикаракорского района (л.д.39-50).
Факт отсутствия информационной тактильной или тактильно-звуко- вой мнемосхемы, выполненной шрифтом Брайля, у входа в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба", по состоянию на 24 мая 2023 года, подтвержден в судебном заседании пояснениями представителя ответчика- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба".
Принимая во внимание, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, является одной из важнейших задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации, учитывая, что в нарушение требований действую- щего законодательства условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание Муниципального бюджет- ного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание общеобразовательного учреждения должна быть возложена на Муници- пальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Дружба".
Учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образова- тельного учреждения "Детский сад "Дружба" является Администрация Семикаракорского района. Собственником имущества- муниципальное образование "Семикаракорский район". Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администра- ции Семикаракорского района на основании Положения об Отделе образо- вания Администрации Семикаракорского района.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Граждан- ского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конститу- ционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, согласно которому, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сору- жениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомствен- ных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза- тельств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп. 4, 5 п. 1 ст. 158).
При таких обстоятельствах обязанность, связанную с финанси- рованием работ по установлению информационной вывески шрифтом Брайля, в случае невозможности исполнить решение суда за счет средств Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" необходимо возложить на администрацию Семикаракорского района, а также на Отдел образования Администрации Семикаракорского района.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, при отсутствии возражений со стороны ответчиком, соглашается с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку для выполнения работ по обеспечению наличия при входе в здание школы информационной мнемосхемы необходимо определенное время, включая оценку предпо- лагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств, с учетом указанных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок один год со дня вступления решения в законную силу.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Дружба", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семика- ракорского района об обязании обеспечить наличие при входе в административное здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба" информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании – удовлетворить в следующем объеме.
Обязать администрацию Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Дружба", Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семика- ракорского района, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу – обеспечить наличие при входе в административное здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дружба", информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года