Решение по делу № 2А-482/2023 от 21.09.2023 | Великолукский районный суд (Псковская область)

Дело № 2а-482/2023

УИД: № 60RS0005-01-2023-000898-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Великолукского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении питьевым водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Великолукского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении питьевым водоснабжением.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Великолукского района требования законодательства в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения закона. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района организованы проверочные мероприятия совместно с представителями ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах в <адрес> с целью отбора проб воды из источников питьевого водоснабжения.

При осмотре общественного колодца по <адрес> установлено, что колодец не оборудован ограждением. По результатам исследования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) качество питьевой воды не соответствует (превышает) по показателю мутности и составляет <данные изъяты> ЕМФ (при норме не более <данные изъяты> ЕМФ).

При осмотре общественного колодца по <адрес> установлено, что колодец не оборудован отмосткой, ограждением, деревянный оголовок имеет значительные щели и требует ремонта. По результатам исследования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) качество питьевой воды не соответствует (превышает) по показателям: цветности - показатель составил более <данные изъяты> Градуса (при норме не более <данные изъяты> Градусов); мутности - показатель составил <данные изъяты> ЕМФ (при норме не более <данные изъяты> ЕМФ); общие колиформные бактерии – показатель составил <данные изъяты> (при норме - <данные изъяты>).

Изложенное является нарушением: п.75, п.77, п.87, п.89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; Таблица 3.1 и Таблица 3.6 Раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы Великолукского района. По результатам рассмотрения представления, администрацией района нарушения закона признаны, однако сведения об их устранении в прокуратуру района не представлены.

Кроме того, при осмотре общественного колодца по <адрес> установлено, что колодец не оборудован отмосткой, ограждением. По результатам исследования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) качество питьевой воды не соответствует (превышает) по показателям: Нитраты - показатель составил <данные изъяты> (при норме не более <данные изъяты>).

Административный истец просит: 1. признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Великолукский район», выразившееся в необеспечении питьевым водоснабжением в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Великолукский район» обеспечить питьевое водоснабжение в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в течение девяти месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Псковской области Андреев Е.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Великолукского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление о признании административного иска, просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, иск по административному делу поддерживает в полном объеме.

Выслушав заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органами местного самоуправления производится за счет собственных средств.

В силу п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право па благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1, п.75, п.77, п.87, п.89 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В соответствии с копией протокола лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Локнянском, Куньинском районах» № от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор образца (пробы) воды питьевой нецентрализованного водоснабжения из общественного колодца администрации Великолукского района: <адрес>. По результатам испытаний установлено: цветность - более <данные изъяты> градусов (величина допустимого уровня – не более <данные изъяты> градусов); мутность (по формазину) – <данные изъяты> ЕМФ (величина допустимого уровня – не более <данные изъяты> ЕМФ); общие (обобщенные) колиформные бактерии – <данные изъяты> (величина допустимого уровня – <данные изъяты>) (л.д.5-6,7-8).

В копии протокола лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Локнянском, Куньинском районах» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что был осуществлен отбор образца (пробы) воды питьевой нецентрализованного водоснабжения из общественного колодца администрации Великолукского района: <адрес> По результатам испытаний установлено: мутность (по формазину) – <данные изъяты> ЕМФ (величина допустимого уровня – не более <данные изъяты> ЕМФ) (л.д.9-10, 11-12).

Согласно копии экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба № «вода питьевая нецентрализованного водоснабжения» не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю – мутность (по формазину) (л.д.13).

Согласно копии экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба № «вода питьевая нецентрализованного водоснабжения» не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: мутность (по формазину); цветность; общие (обобщенные) колиформные бактерии (л.д.14).

В соответствии с копией протокола лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Локнянском, Куньинском районах» № от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор образца (пробы) воды питьевой нецентрализованного водоснабжения из общественного колодца администрации Великолукского района: <адрес>. По результатам испытаний установлено: цветность – <данные изъяты> градусов (величина допустимого уровня – не более <данные изъяты> градусов) (л.д.15-16, 17-18).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний испытательной лаборатории (центра) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Локнянском, Куньинском районах» № от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор образца (пробы) воды источника нецентрализованного водоснабжения из общественного колодца: <адрес>. По результатам испытаний установлено: цветность – <данные изъяты> градусов (величина допустимого уровня – не более <данные изъяты> градусов); нитраты (по NO3) - <данные изъяты> мг/дм3 (величина допустимого уровня – не более <данные изъяты> мг/дм3); (л.д.20, 21).

Согласно копии экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба № «вода источника нецентрализованного водоснабжения» не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: нитраты (по NO3); цветность (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Великолукского района Псковской области в адрес главы Великолукского района ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требования законодательства в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района организованы проверочные мероприятия совместно с представителями ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах в <адрес>. При осмотре общественного колодца по <адрес> установлено, что колодец не оборудован ограждением. По результатам исследования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) качество питьевой воды не соответствует (превышает) по показателю мутности и составляет <данные изъяты> ЕМФ (при норме не более <данные изъяты> ЕМФ).

При осмотре общественного колодца по <адрес> установлено, что колодец не оборудован отмосткой, ограждением, деревянный оголовок имеет значительные щели и требует ремонта. По результатам исследования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) качество питьевой воды не соответствует (превышает) по показателям: цветности - показатель составил более <данные изъяты> градусов (при норме не более <данные изъяты> градусов); мутности - показатель составил <данные изъяты> ЕМФ (при норме не более <данные изъяты> ЕМФ); общие колиформные бактерии – показатель составил <данные изъяты> (при норме - <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Великолукского района в ответ на представление прокуратуры сообщила, что представление прокуратуры Великолукского района рассмотрено на заседании администрации Великолукского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Согласно копии протокола заседания Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению представления прокуратуры Великолукского района об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушения изложенные в представлении были признаны Администрацией Великолукского района, а также было принято решение усилить контроль за качеством воды в соответствии с нормативными показателями (л.д. 30-32).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, Администрация Великолукского района, не обеспечила питьевое водоснабжение в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а также нарушая право граждан на среду обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, затронула интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Великолукского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства, на принятие мер по обеспечению питьевым водоснабженим в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Великолукского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении питьевым водоснабжением - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великолукского района, выразившееся в необеспечении питьевым водоснабжением в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Обязать Администрацию Великолукского района обеспечить питьевое водоснабжение в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в течение девяти месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 21 сентября 2023 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда А.Ю. Андреев