№ 2а-358/2025
22RS0№-62
решение в окончательной форме
изготовлено 05.08.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2025 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при секретаре Герасенко Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе города Алейска Алтайского края ФИО2, Администрации г. Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе города Алейска Алтайского края ФИО2, Администрации г. Алейска Алтайского края, в котором просит признать бездействие главы города Алейска Алтайского края ФИО2, Администрации г. Алейска Алтайского края, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.
В обоснование заявленного административного искового требования указано, что ФИО1 обратилась к должностному лицу и к органу местного самоуправления с предложением. Ответ на предложение административные ответчики направили с нарушением установленного срока, предусмотренного общими требованиями к порядку взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Оспариваемое бездействие нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии в установленных срок, административные ответчики уклоняются от обязанностей возложенных на них Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета и протоколом заседание Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025. Указывает, что оспариваемое бездействие допущено 06.03.2025 по адресу: <адрес>, <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом, ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
Административные ответчики глава города Алейска Алтайского края ФИО2, Администрации г.Алейска Алтайского края в судебное заседание не явились, в представленных письменных возражениях с доводами иска не согласились, указав, что через единый портал Госуслуг электронное обращение от административного истца поступило в Комитет по образованию и делам молодежи администрации города 29.01.2025. Ответ за подписью председателя Комитета в соответствии с нормами Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отправлен ФИО1 в установленный срок 14.02.2025 через Платформу обратной связи, повторно отправлен через Платформу обратной связи 05.03.2025.
Протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска, в качестве заинтересованных лиц Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Алейская межрайонная прокуратура.
В представленных письменных возражениях Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласился, указав, что ФИО1 был дан ответ на сообщение № 253710290, поступившее на Платформу обратной связи 29.01.2025, 14.02.2025, повторный ответ был дан 05.03.2025.
Представитель Комитета по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании врио председателя Комитета по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска ФИО3 суду пояснила, что ответ был дан своевременно, к тому же продублирован повторно.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Помощник Алейского межрайонного прокурора Шпаков А.С. в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласился, указав, что обращение рассмотрено по существу, срок направления ответа на обращение, предусмотренный Федеральным Законом № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не нарушен.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО1 является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее УРФИНГРАМ).
29.01.2025 административный истец направил в Администрацию города Алейска Алтайского края обращение № 253710290 в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия.
Данное Предложение предусматривает организацию с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечение реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, в рамках мероприятия "Военный заем ".
Согласно выгрузке из Платформы обратной связи 14.02.2025 и 05.03.2025 Комитетом по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края дан ответ, из содержания которого следует, что заявителю отказано в принятии предложения о взаимодействии, с указанием, что в ведомстве Комитета отсутствуют учреждения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. На территории г.Алейска действуют волонтерские объединения, информацию о деятельности Комитета по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края можно получить на официальном сайте по ссылке.
Указанный ответ направлен в личный кабинет заявителя.
Согласно сведениям представленным Министерством цифрового развития и связи Алтайского края (л.д.122) обращение ФИО1 № 253710290 поступило в личный кабинет в Платформе обратной связи Администрации г.Алейска Алтайского края 29.01.2025, в тот же день было перенаправлено в личный кабинет Платформы обратной связи Комитета по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края. 14.02.2025 ответ Комитета направлен на утверждение руководителю в Платформе обратной связи. 05.03.2025 ответ Комитета был утвержден и направлен в личный кабинет ФИО1 на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Направленное административным истцом письменное обращение в виде предложения о проведении благотворительной акции «Vоенный Zаем» к указанным видам деятельности не относится.
Таким образом, обращение правомерно рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лицо, участвующее в деле, обязано доказывать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения (действий/бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод административного истца. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется.
В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Административным ответчиком в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" рассмотрено, дан мотивированный ответ. Таким образом, нарушение срока рассмотрения обращения не может повлечь признания действий административных ответчиков незаконными, поскольку не свидетельствуют о нарушении права заявителя, без отмены которых невозможно восстановление прав. Принимая во внимание, что ответ на обращение дан и получен заявителем, каких-либо негативных правовых последствий вследствие нарушения срока принятия решений, не возникло, заявителем в ходе рассмотрения таких обстоятельств не приведено, не создано препятствий в реализации прав и законных интересов, в том числе на предъявление в суд требований о признании действий административных ответчиков незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к главе города Алейска Алтайского края ФИО2, Администрации г. Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В.Брендина