Дело 12-298/2023

УИД 27RS0017-01-2023-000292-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 на постановление государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, ИНН (№) ОГРН (№) юридический адрес: (адрес), (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от (дата) администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.

Указанным постановлением администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края признана виновной в том, что в ходе проверки по пожару, произошедшему (дата) в 14 час. 40 мин. по адресу: (адрес), район осушенной системы, кадастровый номер участка (№) Хабаровский край, Нанайский район, район осушенной системы территория (неразмежёванная) прилегающая с восточной стороны к участку с кадастровым номером (№), расположенная между ним и участком с кадастровым номером (№) было установлено, что данное юридическое лицо, расположенное по адресу: (адрес) условиях особого противопожарного режима нарушило требования пожарной безопасности, что выразилось в следующем:

- не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельных участках с кадастровыми номерами (№); территория (неразмежёванная) прилегающая с восточной стороны к участку с кадастровым номером (№), расположенная между ним и участком с кадастровым номером (№).

Тем самым юридическим лицом – администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края были допущены нарушения следующих требований законодательства: п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 (правообладатели земельных участков (собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы).

Представитель администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа заменив его предупреждением.

В судебное заседание представитель администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, государственный инспектор Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 - должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явились, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.6 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

На основании пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления.

Пунктом 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту - Правила), установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (№) от (дата) на территории Нанайского муниципального района установлен особый противопожарный режим. Совершение вменяемого правонарушения было выявлено (дата), то есть в период действия особого противопожарного режима.

Вина администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в нарушении вышеуказанного требования законодательства и в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами административного дела, исследованными в судебном заседании:

- рапортом о происшествии старшего дознавателя ОНПР по Комсомольскому и Нанайскому районам УНПР ГУ МЧС России по (адрес) ФИО3 от (дата);

- актом осмотра места происшествия от (дата), согласно которому установлено, что участок открытой местности. Расположенный по адресу (адрес), район осушенной системы, кадастровый номер участка (№) (адрес) район осушенной системы территория (неразмежёванная) прилегающая с восточной стороны к участку с кадастровым номером (№), расположенная между ним и участком с кадастровым номером (№), имеет участки сухой растительности, пройденные огнем, которые проходят вдоль грунтовой дороги на протяженности около 1,35 км. кв;

- фототаблицей к актц осмотра места происшествия от (дата);

- объяснениями начальника караула в ПЧ 79 1 ОПС Хабаровского края ФИО4 от (дата), согласно которым (дата) в 08 часов 00 минут он заступил на суточное дежурство начальником караула в ПЧ 79 1 ОПС Хабаровского края. В 14 часов 40 минут (дата) на пульт диспетчера поступило сообщение об обнаружении термоточки (адрес) осушенной системы, его караул незамедлительно выехал по указанному адресу. Подъезжая по указанному адресу, увидели, что с левой стороны дороги по ходу движения горит сухая трава, на открытой территории. В 15 часов 01 минуту данное возгорание было локализовано, в 15 часов 10 минут (дата) ликвидировано, на площади около 1 квадратного километра. Вовремя следования на пожар людей, отъезжающей какой либо техники, не видели. В ходе тушения возгорания сухой растительности запахов ЛВЖ и ГЖ не чувствовалось. Следов розлива ЛВЖ и ГЖ не наблюдалось. Следов костра и мест отдыха людей не обнаружили. Рельеф местности участка пройденного огнем преимущественно равнинный, местами заболоченный. Деревья во время пожара не пострадали.

- донесением начальника караула в ПЧ 79 1 ОПС Хабаровского края ФИО4 о пожаре (№) от (дата);

- выпиской из ЕГРН об объекте недвижимсоти на земельный участок кадастровый (№), расположенный (адрес), район осушенной системы;

- выпиской из ЕГРЮЛ от (дата) на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края;

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ;

- Постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (№) от (дата) на территории Нанайского муниципального района установлен особый противопожарный режим,

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 о совершении администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ, ст.11.6 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В ходе рассмотрения жалобы представителя администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 также не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.

Доводы жалобы о замене привлекаемому лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не могут быть приянты судом, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения, являющегося бюджетным учреждением, учитывая готовности к устранению выявленных нарушений, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, и, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления, путем снижения назначенного должностным лицом штрафа до (иные данные).

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края – изменить.

Снизить размер назначенного наказания администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края постановлением государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ - до суммы административного штрафа в размере (иные данные)) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева