Решение по делу № 2А-182/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка, понуждении к действиям.

№ 2а-182, 186, 206/2023

10RS0006-01-2023-000173-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 25 апреля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Из административного иска ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения (категория земель) для сельскохозяйственного использования, площадью 1500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. В ответ на данное заявление Министерство письмом направило в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Административный истец, получив данное письмо, подписал проект договора купли-продажи, оплатив выкупную стоимость земельного участка и государственную пошлину за проведение государственной регистрации договора, направил их в адрес Министерства для последующего направления в Управление Росреестра по <адрес>. Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № регистрация права собственности по договору купли-продажи приостановлена.

Из административного иска ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Министерством заключен договор аренды земельного участка с КН № из земель сельскохозяйственного назначения (категория земель) для сельскохозяйственного использования, площадью 20732 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. В ответ на данное заявление Министерство письмом направило в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Административный истец, получив данное письмо, подписал проект договора купли-продажи, оплатив выкупную стоимость земельного участка и государственную пошлину за проведение государственной регистрации договора, направил их в адрес Министерства для последующего направления в Управление Росреестра по <адрес>. Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № регистрация права собственности по договору купли-продажи приостановлена.

Из административного иска ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Министерством заключен договор аренды земельного участка с КН № из земель сельскохозяйственного назначения (категория земель) для сельскохозяйственного использования, площадью 6307 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. В ответ на данное заявление Министерство письмом направило в адрес ФИО3 проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Административный истец, получив данное письмо, подписал проект договора купли-продажи, оплатив выкупную стоимость земельного участка и государственную пошлину за проведение государственной регистрации договора, направил их в адрес Министерства для последующего направления в Управление Росреестра по <адрес>. Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № регистрация права собственности по договору купли-продажи приостановлена.

В обоснование принятого решения о приостановлении регистрации права Управление указало, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №), ст.39.3 Земельного кодекса РФ (далее ст.39.3 ЗК РФ) вышеуказанные земельные участки не могут быть предоставлены в собственность административных истцов до истечения трехлетнего срока их использования, поскольку имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, который не входит в перечень оснований предоставления в собственность земельных участков, установленных названным Постановлением Правительства РФ.

С принятым решением Управления административные истцы не согласны, считают их необоснованными.

ФИО1 просит признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав; обязать Управление осуществить регистрационные действия по договору купли-продажи земельного участка с КН №, заключенного между Министерством и ФИО1; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

ФИО2 просит признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав; обязать Управление осуществить регистрационные действия по договору купли-продажи земельного участка с КН №, заключенного между Министерством и ФИО2; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

ФИО3 просит признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав; обязать Управление осуществить регистрационные действия по договору купли-продажи земельного участка с КН №, заключенного между Министерством и ФИО3; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу, заинтересованные лица отсутствовали.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В направленных в адрес суда отзывах на административные исковые заявления полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении. Кроме этого, дополнил, что установление/изменение вида разрешенного использования земельного участка Договором купли-продажи не предусмотрено. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (далее - Классификатор), наименование вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Кодами 1.1 - 1.20 Классификатора предусмотрены следующие наименования видов разрешенного использования земельного участка: «Растениеводство», «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «Овощеводство», «Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур», «Садоводство», «Виноградарство», «Выращивание льна и конопли», «Животноводство», «Скотоводство», «Звероводство», «Птицеводство», «Свиноводство», «Пчеловодство», «Рыбоводство», «Научное обеспечение сельского хозяйства», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «Питомники», «Обеспечение сельскохозяйственного производства», «Сенокошение» и «Выпас сельскохозяйственных животных». Таким образом, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» земельных участков административных истцов, предоставленных для цели «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не тождественно наименованию вида разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». По мнению Управления, не представляется возможным продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования». Учитывая вышеизложенное, полагали решения о приостановлении государственной регистрации прав приняты государственным регистратором прав законно и обосновано.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с КН № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №м/12, заключенного между Министерством и ФИО1

Согласно п.1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, Мийнальское сельское поселение. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 1500 кв.м., отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, с ДД.ММ.ГГГГ арендатором указанного участка является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действующий на основании доверенности в интересах ФИО1, обратился в Министерство (в ГКУ РК Управление земельными ресурсами вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В ответ на указанное заявление Министерство направило в адрес ФИО6, действующего в интересах ФИО1, для подписания договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Согласно п.1.1 договора купли-продажи, продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с КН №, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», адрес: <адрес>, <адрес>, Мийнальское сельское поселение. Земельный участок предоставляется в собственность на основании абз. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. На момент подписания Договора покупатель произвел осмотр передаваемого в собственность участка, ознакомлен со всеми его характеристиками, претензий к продавцу не имеет.

ФИО2 является арендатором земельного участка с КН № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенного между Министерством и ФИО2

Согласно п.п.1.1, 1.2 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН №, площадью 20732 кв.м., с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 207320 кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, с ДД.ММ.ГГГГ арендатором указанного участка является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство (в ГКУ РК Управление земельными ресурсами вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В ответ на указанное заявление Министерство направило в адрес ФИО2 для подписания договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Согласно п.1.1 договора купли-продажи, продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с КН №, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», адрес: <адрес> <адрес>, <адрес>. Земельный участок предоставляется в собственность на основании абз.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. На момент подписания Договора покупатель произвел осмотр передаваемого в собственность участка, ознакомлен со всеми его характеристиками, претензий к продавцу не имеет.

ФИО3 является арендатором земельного участка с КН № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенного между Министерством и ФИО3

Согласно п.1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН №, площадью 6307 кв.м., с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 6307 кв.м., отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, с ДД.ММ.ГГГГ арендатором указанного участка является ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действующий на основании доверенности в интересах ФИО3, обратился в Министерство (в ГКУ РК Управление земельными ресурсами) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В ответ на указанное заявление Министерство направило в адрес ФИО6, действующего в интересах ФИО3, для подписания договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Согласно п.1.1 договора купли-продажи, продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с КН №, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», адрес: <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>. Земельный участок предоставляется в собственность на основании абз.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. На момент подписания Договора покупатель произвел осмотр передаваемого в собственность участка, ознакомлен со всеми его характеристиками, претензий к продавцу не имеет.

При осуществлении действий по регистрации прав по вышеуказанным договорам купли-продажи, подписанными между Министерством и административными истцами, Управление ДД.ММ.ГГГГ вынесло уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за №№ по договору с ФИО1, за № № по договору с ФИО2, за № № по договору с ФИО3 на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как указал государственный регистратор в оспариваемых уведомлениях, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, участки административных истцов отнесены к категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования». В ЕГРН содержатся сведения о правах аренды, зарегистрированных в пользу административных истцов на основании соответствующих Договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 (срок аренды на 49 лет). Сведения о виде разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» в ЕГРН не содержатся.

Представленные на регистрацию Договоры купли-продажи заключены на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Указанным Постановлением добавлен случай предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ. При этом исключения, предусмотренные ст.39.3 ЗК РФ, установленные для земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сохраняются. Исходя из вышеизложенного, земельный участок с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды.

Административные истцы, не согласившись с принятыми решениями, обратились в суд с настоящими административными исками.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.14 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015, одним из оснований государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 29 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В ст.26 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 указаны основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1).

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в ч.12 ст.29 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015.

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст.39.3 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из приведенных положений следует, что трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Как указано выше, договор аренды с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ у административных истцов не возникло.

Вместе с тем, договоры купли-продажи заключены на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пп.«а» п.1 Постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), наименование вида разрешенного использование земельного участка «Сельскохозяйственное использование» - это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Включенные в перечень «Сельскохозяйственное использование» наименования видов разрешенного использование земельного участка являются, в том числе, и «Растениеводство», «Овощеводство», «Виноградарство» и пр.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.05.2022 №1217-О разграничении способов приватизации исходя из особенностей правового режима земельных участков, оснований для их использования само по себе не может рассматриваться как произвольное, лишенное объективных критериев.

Суд приходит к выводу о том, что правомерным является вывод административного ответчика о том, что Постановлением № 629 лишь добавлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ. При этом исключения, предусмотренные ст.39.3 ЗК РФ, установленные для земель сельскохозяйственного использования, сохраняются.

Кроме того, суд приходит к выводу, что в Постановлении № 629 указан исчерпывающий перечень продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из их правового режима.

Так, Постановлением №629, а именно подп.«а» п.1, предусмотрена возможность в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

В редакции указанного постановления, действующей в 2023 году (Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 №2536), в данный перечень включены земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленные в аренду.

Таким образом, в 2023 году допускается продажа без торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как за границами населенного пункта (полевой участок), так и в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Согласно Классификатору от 10.11.2020 № П/0412, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) включено в содержание вида разрешенного использования «жилая застройка», в который включены виды разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, а в частности: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка и др.

Поэтому, с очевидностью, наименование такого вида разрешенного использования земельного участка как «Сельскохозяйственное использование» (как и «Жилая застройка») не тождественны понятию «Личное подсобное хозяйство на полевых участках», в смысле, придаваемом данному понятию Постановлением № 629.

Учитывая изложенное, а также характер внесенных изменений в Постановление № 629, суд приходит к выводу, что перечень земельных участков, продажа которых допускается в 2022 и 2023 годах без проведения торгов, расширительному толкованию не подлежит, поскольку указанное постановление издано в целях реализации антикризисных мер для поддержания российских граждан и юридических лиц, с учетом использования ими земельных участков с определенным правовым режимом. Данное постановление не может распространяться на все земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

В данном случае не может быть принят во внимание довод административных истцов о том, что земельные участки предоставлены в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что полностью соответствует целям их использования, указанным в Договорах аренды, по следующим основаниям.

Земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу изложенного, под целевым использованием земельного участка понимается его фактическое использование в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Таким образом, указание в договорах аренды земельных участков административных истцов на цель их предоставления, при определении в тех же договорах вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», в данном случае, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемые решения (уведомления) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № № законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исков не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 2 мая 2023 года.