Дело № 2а-3123/2022 КОПИЯ
59RS0027-01-2022-003982-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 29 ноября 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Обориной Е.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от 15.09.2022 по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 22.05.2018 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение по делу № 2-1278/2018 об обязании администрации устранить нарушения санитарного законодательства. Данное решение вступило в законную силу 26.06.2018. 12.05.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, установив должником администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края. 05.09.2022 в отдел судебных приставов должником предоставлена информация о том, что для исполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить разработку зон ЗСО, пройти экспертизу проекта ЗСО в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пермском крае. 22.09.2022 в администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края в обосновании требований ссылается на то, что является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета, распределение которого осуществляется строго по его целевому назначению в установленном законом порядке, возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 год, плановый период 2024-2025 годы. Срок для добровольного исполнения до 09.09.2022, установленный судебным приставом-исполнителем, является недостаточным.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении требований.
Административный ответчик ФИО2 административный иск не признала, полагает, что отсутствие денежных средств для исполнения решения суда не является основанием для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, представила письменный отзыв.
Представитель Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено:
Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1278/2018 от 12.05.2022 на администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложена обязанность:
обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.04.2021 ;
получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина в <адрес>) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ;
направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения в пос.Ильича в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта.
предоставить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Кунгурского муниципального района для нанесения границ ЗСО источника водоснабжения населения пос.Ильича на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 ГрК РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-ого поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края (л.д.16-17).
Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП с Администрации Насадского сельского поселения на правопреемника Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.14-19).
Кунгурским городским судом Пермского края на основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, должником установлено правопреемник - администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края получено требование ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю об исполнении в срок до 09.09.2022 требований исполнительного листа по делу №2-1278/2018, администрация предупреждена, что в случае неисполнения требования возможно привлечение к административной и уголовной ответственности (л.д.11).
05.09.2022 администрация направила в адрес ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю сведения о том, для исполнения решения суда в полном объеме необходимо разработать проекты зон ЗСО, также выполнить работы по прохождению экспертизы проекта ЗСО в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермском краю, а также что в настоящий момент нет возможности исполнить решение суда, в связи со слабой наполняемостью бюджета, тяжелой финансовой обстановкой, вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в пределах средств, предусмотренных в проекте бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2023-2024. Администрация ведет активную работу по принятию всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда (л.д.10).
15.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.9).
Как следует из материалов дела, администрация направляла в ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок в полном объеме.
Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" г.Кунгур наделен статусом муниципального округа (Кунгурский муниципальный округ Пермского края).
В соответствии с Законом Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» органы местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день образования Кунгурского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса (далее ГК) Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края ссылается на то, что является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств местного бюджета и использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, распределение муниципальных бюджетных средств должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 год, плановый период 2024-2025 годы.
Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
Кроме этого, в установленный исполнительным документом срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный срок.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании представленных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-3123/2022, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.