дело № 2а-322/2022

УИД 65RS0002-01-2022-000489-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск-Сахалинский 16 декабря 2022 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца - заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Рубанова Д.С.,

представителя ответчика администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО3, предоставившего доверенность № от 02.02.2022 года,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подорожной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия незаконным и возложении обязанности по принятия мер по устранению допущенных нарушений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

установил:

и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора обратился в Александровск-Сахалинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия незаконным и возложении обязанности по принятия мер по устранению допущенных нарушений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, указывая, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» не исполняются.

15.09.2022 городской прокуратурой проведено обследование улично- дорожной сети по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский на предмет наличия искусственного освещения, по результатам которого установлено, что переулок Лесной в г. Александровск-Сахалинский условно разделен на два участка: 1-й участок от ул. Кирова в тупик (км 0+000 - км 0 +358); 2-й участок от пер. Лесной (1-й участок) - в тупик (км 0+000 - км 0 + 077).

Согласно проекту организации дорожного движения, на первом участке переулка Лесной должно быть установлено искусственное освещение в количестве 9 опор и светильников. На втором участке искусственное освещение в количестве 2 опор и светильников.

В ходе визуального обследования установлено, что искусственное освещение на переулке Лесном в г. Александровск-Сахалинский полностью отсутствует.

Просит признать незаконным бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в части непринятия мер по обустройству искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский в соответствии с требованиями действующего законодательства и возложить на администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство искусственного освещения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на территории городского округа и требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования».

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, уважительности причины неявки не представил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», учитывая также, что явка представителя заинтересованного лица обязательной в суд не признавалась.

В судебном заседании прокурор Рубанов Д.С. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО3 не согласен с иском прокурора в части признания незаконным бездействия администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» по непринятия мер по обустройству искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский, поскольку администрация принимает меры по обустройству искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский в соответствии с требованиями действующего законодательства, так как администрацией 02.11.2022 было направлено письмо в ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области» о потребности в установке линии наружного электроосвещения. Просит также увеличить срок исполнения решения суда в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196, Закон о безопасности дорожного движения) основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пп. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-Ф3).

Статьей 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что одним из вопросов местного значения городского округа является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорта и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частью 9 статьи 6 Федеральный закон № 257-ФЗ к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется в соответствии со статьей 34 данного закона за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пункта 3 Правил государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги.

Во исполнение требований законов о безопасности дорожного движения, в Российской Федерации приняты и действуют следующие национальные стандарты: ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой 15.09.2022 проведено обследование улично-дорожной сети по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский, по результатам обследования которой установлено несоответствие улично-дорожной сети действующему проекту организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Александровск-Сахалинский, выраженные в отсутствии искусственного освещения в указанных в проекте местах.

Выявленные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы».

В соответствии пп.6 п.1 ст.7 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20.09.2022 городским прокурором ФИО1 в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности.

Согласно ответу администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 14.10.2022 № на представление городского прокурора следует, что в соответствии с проектом организации дорожного движения ГО «Александровск-Сахалинский район», утвержденным постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 09.07.202 № рекомендовано обустройство линии 280 метров и установка 9 опор уличного освещения при планировании работ по капитальному ремонту, либо реконструкции переулка Лесного в г. Александровск-Сахалинский. В настоящее время администрацией городского округа разработана ведомость объема работ, необходимых для устройства уличного освещения на указанной улице, произведен расчет затрат на осуществление данного мероприятия. При очередном планировании бюджета на 2023-2025 плановый период в декабре 2022 года администрацией планируется вынести вопрос о выделении дополнительных финансовых средств для устройства уличного освещения по переулку Лесному на рассмотрение депутатам Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» с целью его включения в программные мероприятия.

Однако, по настоящее время, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности, выразившиеся в отсутствии искусственного освещения в указанных в проекте местах улично-дорожной сети по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский, администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» не устранены.

При таких обстоятельствах, суд полагает законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования и.о Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в части непринятия мер по обустройству искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Факт незаконного бездействия административного ответчика по принятию мер, направленных на обустройство искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский, нашел в судебном заседании свое подтверждение, так как после внесенного прокурором представления в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и после подачи прокурором административного иска в суд, административный ответчик не устранил указанные нарушения законодательства о безопасности дорожной деятельности, не обеспечил обустройство искусственного освещения по пер. Лесному в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Установка административным ответчиком в октябре 2022 года 3-х временных фонарей по пер. Лесному не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку искусственное освещение надлежит установить по пер. Лесному г. Александровск-Сахалинский именно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного требования и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора о возложении на администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство искусственного освещения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на территории городского округа и требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования», подлежат удовлетворению.

По мнению суда, шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен совершить определенные действия, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление и.о. Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятия мер по устранению допущенных нарушений в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ИНН №, ОГРН №) в части не принятия мер по обустройству искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский в соответствии с требованиями действующего законодательства и возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство искусственного освещения по переулку Лесному в г. Александровск-Сахалинский в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на территории городского округа и требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования».

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров.