Дело № 2а-4193/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Марисова И.А.,
при ведении протокола секретарем Михайловой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об оспаривании бездействия, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требовании законодательства о федеральной собственности и законодательства о гражданской обороне, которой установлено, что на территории <адрес> расположено 2 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): убежище, по адресу <адрес>, инвентаризационный <номер>, принято в эксплуатацию в 1972 году, общей площадью 125 кв.м., класс убежища А-5; убежище расположенное по адресу <адрес>, инвентаризационный <номер>, принято в эксплуатацию в 1979 году, общей площадью 55 кв.м., класс убежища А-4. Указанные защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют. В отношении убежища, по адресу <адрес>, отсутствует паспорт. Просит суд, с учетом уточнении, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> выразившееся по не включению в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), расположенных по адресам <адрес>, инвентаризационный <номер>, принято в эксплуатацию в 1972 году, общей площадью 125 кв.м., класс убежища А-5; убежище расположенное по адресу <адрес>, инвентаризационный <номер>, принято в эксплуатацию в 1979 году, общей площадью 55 кв.м., класс убежища А-4. Обязать администрацию МО «<адрес>» в течении месяца со дня вступления <ФИО>2 в законную силу актуализировать сведения о ЗС ГО путем проведения комиссионной инвентаризации, обратиться в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в целях включения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны по адресу <адрес>. Обязать администрацию МО «<адрес>» оформить паспорт защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>. Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> включить в реестр федерального имущества указанные защитные сооружений гражданской обороны расположенные по адресу <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>5 в судебном заседании исковые требования не признала, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МУП <адрес> «Астрводоканал» <ФИО>6 просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседании участия не принимал, о слушании дела извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО) к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <дата> N 583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации <дата> N 4317 следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с пунктом <дата> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 2284, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.
Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.
В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.
Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <дата> <номер>, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных <ФИО>2 или актов органов, которым предоставлено право принимать <ФИО>2 об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории <адрес> федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.
Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории <адрес> федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требовании законодательства о федеральной собственности и законодательства о гражданской обороне, которой установлено, что на территории <адрес> расположено 2 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): убежище, по адресу <адрес>, инвентаризационный <номер>, принято в эксплуатацию в 1972 году, общей площадью 125 кв.м., класс убежища А-5; убежище расположенное по адресу <адрес>, инвентаризационный <номер>, принято в эксплуатацию в 1979 году, общей площадью 55 кв.м., класс убежища А-4.
Указанные защитные сооружения собственника не имеют, в реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся.
На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений к необходимому для гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Такие же требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от <дата> N 575, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от <дата> N 7032.
На основании вышеизложенного, с учетом приведенных норм действующего законодательства Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязано обеспечить учет убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.
Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
На основании п. 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.
В соответствии с п. 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах <ФИО>2 округа и находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
В силу п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата> N 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
В судебном заседании установлено, что убежище, инвентаризационный номер – 48-31, принятое в эксплуатацию в 1972 году, расположено в подвальном помещении МБОУ «СОШ <номер>» по <адрес>, инвентаризация произведена <дата>, паспорт убежища не разработан, убежище, инвентаризационный номер – 67-31 принятое в эксплуатацию в 1979 году, расположено на территории МУП <адрес> «Астрводоканал» по адресу <адрес>, паспорт убежища разработан, инвентаризация проведена <дата>.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения <ФИО>2 округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории <ФИО>2 округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны
В соответствии с ст. 50 Устав муниципального образования "<ФИО>2 <адрес>" (принят <ФИО>2 муниципального образования "<адрес>" от <дата> N 24) к полномочиям администрации города относятся в том числе относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования "<адрес>" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
Таким образом, суд полагает, что указанные защитные сооружения, имея особый статус - объекта гражданской обороны, в силу особого назначения и условий использования, создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации, а создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах <ФИО>2 округа, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления, орган местного самоуправления при наличии оснований вправе в дальнейшем в пределах своих полномочий решать вопрос о включении защитных сооружений в реестр федеральной собственности, в соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О совершенствовании учета федерального имущества»,
Таким образом, судом установлено, что администрацией МО «<адрес>», Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на включение в реестр федерального имущества вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны, не актуализации сведении о них, составлении паспорта защитного сооружения.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на включение в реестр федерального имущества, не актуализации сведении, составлении паспорта защитного сооружения в отношении защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресу <адрес>,
Обязать администрацию МО «<адрес>» в течении месяца со дня вступления <ФИО>2 в законную силу актуализировать сведения о ЗС ГО путем проведения комиссионной инвентаризации, обратиться в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в целях включения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны по адресу <адрес>.
Обязать администрацию МО «<адрес>» оформить паспорт защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>., в течении шести месяцев со дня вступления <ФИО>2 в законную силу.
Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> включить в реестр федерального имущества указанные защитные сооружений гражданской обороны расположенные по адресу <адрес>.
<ФИО>2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного <ФИО>2.
В окончательной форме <ФИО>2 изготовлено <дата> года
Судья И.А. Марисов