Решение по делу № 2-524/2023 от 02.05.2023

УИД № 81RS0006-01-2023-000775-05

Дело № 2-524/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Юсьва 2 мая 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Боталовой М.В.,

с участием истца – ст. пом. прокурора Юсьвинского района Бурковой Ж.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к МБУ Юсьвинского муниципального округа Пермского края «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации с вышеназванным иском, требования мотивировал тем, что 3 февраля 2023 года проведена проверка исполнения МБУ «Юсьвинское ЖКХ» законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране атмосферного воздуха. По результатам проверки установлено, что МБУ «Юсьвинское ЖКХ» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, а также сбор и обработку сточных вод на территории Юсьвинского МО Пермского края. МБУ «Юсьвинское ЖКХ» на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, в том числе очистные сооружения, канализационно-насосная станция, а также 14 скважин. Отведение сточных вод после механической очистки на очистных сооружениях осуществляется в реку Юсьва. В нарушение Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ответчик не осуществил постановку на учет очистные сооружения, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не разработал и не направил в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду, не разработал программу производственного экологического контроля, не провел инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не согласовал мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с уполномоченным органом.

В нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" эксплуатация источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; пос. Горки осуществляется в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. На данных источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработаны проекты округов и зон санитарной охраны, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о их соответствии санитарным правилам и нормативам.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 15 февраля 2023 года директору МБУ «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. В ответе указано, что в настоящее время устранить вышеназванные нарушения законодательства не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

Просит возложить на МБУ «Юсьвинское жилищно- коммунальное хозяйство» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- осуществить постановку очистных сооружений на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать программу производственного экологического контроля;

- согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- разработать декларацию о воздействии на окружающую среду;

В течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; пос. Горки, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов округов и зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...>; пос. Горки, санитарным правилам и нормативам.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, не отрицая обстоятельств, выявленных в результате прокурорской проверки и указанных в иске, пояснил, что в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил установить срок исполнения решения в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, о соответствии проектов округов и зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, санитарным правилам и нормативам, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица - администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО2 исковые требования считает обоснованными, в части установления сроков исполнения требований поддержал мнение представителя ответчика ФИО1

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (пункт2 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 раздела II критериев отнесения объектов., оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки), относится ко II категории негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (части 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - ППЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1, ч.4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее по тексту - Порядок проведения инвентаризации стационарных источников).

В соответствии с 1 Порядка инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1 Требований).

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 2 Требований).

Согласно п. 19 Приказа мероприятий при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (пункт 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании установлено, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой 3 февраля 2023 года проведена проверка исполнения МБУ «Юсьвинское ЖКХ» законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране атмосферного воздуха. По результатам проверки установлено, что МБУ «Юсьвинское ЖКХ» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, а также сбор и обработку сточных вод на территории Юсьвинского МО Пермского края.

На основании распоряжения администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 июня 2022 года № 369-р, а также распоряжения администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 03 марта 2022 года № 127-р МБУ «Юсьвинское ЖКХ» на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, в том числе очистные сооружения, канализационно-насосная станция, а также 14 скважин. Отведение сточных вод после механической очистки на очистных сооружениях осуществляется в реку Юсьва на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02 октября 2018 года № 59-10.01.01.009-Р-РСВХ-С-2018-06405/00, выданного Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Ответчик МБУ «Юсьвинское ЖКХ» не осуществил постановку на учет очистные сооружения, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не разработал и не направил в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду, не разработал программу производственного экологического контроля, не провел инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не согласовал мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с уполномоченным органом.

МБУ «Юсьвинское ЖКХ» эксплуатирует источники водоснабжения, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; пос. Горки; с. Они.

Эксплуатация источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; пос. Горки осуществляется в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. На данных источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработаны проекты округов и зон санитарной охраны, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о их соответствии санитарным правилам и нормативам.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 15 февраля 2023 года директору МБУ «Юсьвинское жилищно- коммунальное хозяйство» внесено представление. Из ответа на представление следует, что в настоящее время устранить вышеназванные нарушения законодательства не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиком в части постановки очистных сооружений на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; проведения инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработки программы производственного экологического контроля; согласования с уполномоченным органом мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разработки декларации о воздействии на окружающую среду, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; пос. Горки, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов округов и зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; пос. Горки, санитарным правилам и нормативам, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на МБУ «Юсьвинское жилищно- коммунальное хозяйство» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать программу производственного экологического контроля;

- разработать декларацию о воздействии на окружающую среду;

В течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.

Председательствующий Е.В. Баяндина

<данные изъяты>