Дело № 2а-1566/2023
УИД 58RS0018-01-2023-002045-14
Решение
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года г.Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Кашиной Е.А.,
при секретаре Пилясовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании бездействия незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств с администрации г.Пензы и Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, в котором также просил признать незаконным бездействие администрации г.Пензы, Управления муниципального имущества г.Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы в части не принятия необходимых мер для устранения утечки воды в точке с координатами Номер по Адрес на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также непринятия на учёт бесхозяйной вещи (бесхозяйной сети водоснабжения по Адрес ) в период времени с 2015 года по 2021 год. Просил взыскать солидарно с администрации г.Пензы и муниципального образования г.Пенза в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы стоимость восстановительного ремонта жилого дома по адресу: Адрес в размере 2 164 581 рубль 91 копейка.
В судебном заседании представитель ФИО1 Богородицкий А.А. указал, что Управление муниципального имущества г.Пензы указал в качестве ответчика ошибочно.
В ходе рассмотрения дела заявленные требования уточнены и ФИО1 просил признать незаконным бездействие администрации г.Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы в части не принятия необходимых мер для устранения утечки воды в точке с координатами Номер по Адрес на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также непринятия на учёт бесхозяйной вещи (бесхозяйной сети водоснабжения по Адрес ) в период времени с 2015 года по 2021 год; взыскать с муниципального образования город Пенза в лице Администрации г. Пензы за счет казны муниципального образования г. Пензы и муниципального образования город Пенза в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы солидарно стоимость восстановительного ремонта жилого дома по адресу: Адрес размере 2 164 581 руб. 91 коп.
27 апреля 2023 года из гражданского дела Номер выделены в отдельное производство исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании незаконным бездействия администрации г.Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, в части непринятия необходимых мер для устранения утечки воды в точке с координатами Номер по Адрес на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также бездействия в части непринятия мер по выявлению и принятию на учёт бесхозяйной вещи (бесхозяйной сети водоснабжения по Адрес ) в период времени с 2015 года по 2021 год.
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 05 мая 2023 года рассмотрение дела по иску ФИО1 к администрации г. Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании незаконным бездействия начато по правилам административного судопроизводства
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.
Представители административного истца ФИО1 – адвокат Богородицкий А.А. и действующий на основании доверенности ФИО2, исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, действующая на основании доверенности ФИО3, с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, действующая на основании доверенности ФИО4, с исковыми требования не согласился, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества г. Пензы, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «Горводоканал» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы проверок, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в 2010 году жителями Адрес на собственные денежные средства проложена спорная водопроводная сеть (инженерная сеть водоснабжения), с ее врезкой в централизованную сеть, сведения о её присоединении к инженерным сетям отсутствуют.
При этом, какой-либо разрешительной и проектной документации на строительство водопроводной сети не составлялось. Сведений о нахождении указанных сетей на учёте также не имеется, в связи с чем, представителем Управления жилищно-коммунального хозяйства заявлен довод об ответственности собственников за брошенную вещь, который не основан на Законе.
Указанные сети по Адрес использовались для подачи холодного водоснабжения ООО «Горводоканал», которые не передавались согласно договора о передаче муниципального имущества в аренду от 08 августа 2007 года (л.д.44-79), что сторонами не оспаривались.
Также сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени спорные сети по акту приема-передачи не переданы гарантирующей организации, как того требует положения ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Из обращений ФИО2, ФИО1 следует, что с 2015 года они неоднократно обращались в администрацию г.Пензы, УЖКХ г.Пензы, ООО «Горводоканал» и иные организации с просьбой устранить утечку воды по Адрес , которая была устранена в декабре 2021 года силами ООО «Горводоканал».
Как следует из пункта 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Определяя вопросы обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов водоснабжения и водоотведения.
Пункт 1.20.б статьи 33Устава города Пензы (в редакции, действовавшей на момент первого обращения) закрепляет, что в компетенцию администрации города Пензы входит осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из надзорного производства Номер прокуратурой Октябрьского района г.Пензы в адрес администрации г.Пензы 26 октября 2018 года выносилось представление по вопросу рассмотрения возможности постановки на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка водопроводных сетей в Адрес . Данный вопрос обсуждался на совещании у заместителя главы администрации г.Пензы даны поручения и указан срок исполнения до 31 декабря 2018 года. 06 декабря 2019 года заместитель главы администрации г.Пензы сообщает в прокуратуру, что по состоянию на 05 декабря 2029 года информация о выполнении данных на совещании поручений не поступала.
Решением Октябрьского районного суда от 12 апреля 2023 года на сеть водоснабжения, расположенную в границах Адрес признано право собственности за муниципальным образованием г.Пенза. Решение вступило в законную силу.
Исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, обязан выявлять бесхозяйные водопроводные сети, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления - определить соответствующую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.
Учитывая изложенное, обязанность по выявлению в границах муниципального образования бесхозяйных канализационных сетей, расположенных на территории города Пензы и имеющих признаки бесхозяйной недвижимой вещи, лежит на администрации города Пензы. Указанная обязанность административным ответчиком не исполнена, что свидетельствует о допущенном бездействии при решении вопросов местного значения, относящихся к компетенции городского округа.
Вместе с тем постановлением Администрации г.Пензы от 16 сентября 2019 года № 1775 «Об утверждении Положения об Управлении муниципального имущества города Пензы» вышеуказанные полномочия переданы вновь образованному юридическому лицу.
Согласно п.2.2.5 вышеуказанного положения Управление муниципального имущества города Пензы осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.
Согласно решению Пензенской городской Думы от 28 июня 2019 года № 1242-59/6 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Пензы» вышеуказанные полномочия были исключены из компетенции администрации г.Пензы.
В связи с чем, требования административного истца о признании бездействия администрации города Пензы с 2015 года до 2021 года законодательно не закреплено. Поскольку такие полномочия имелись у ответчика только до 2019 года, в связи с чем, требования административного истца в этой части подлежат частичному удовлетворению.
Довод представителя ответчика администрации г.Пензы о том, что ФИО2 обращался с заявлениями в отношении неправомерных действий председателя ТОС «ЗАРЯ» обсуждался в судебном заседании, однако из содержания обращений следует, что в них указывается в том числе и на необходимость устранить утечку воды, что опровергает вышеприведенный довод ответчика.
В судебном заседании представителями ответчиком заявлялся довод о ненадлежащем ответчике по делу, которым по их мнению является ООО «Горводоканал», выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Как верно указывают ответчики в соответствии с постановлением главы администрации г.Пензы от 21 февраля 2013 года № 147 ООО «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации с 01 июля 2013 года для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Пензы.
Таким образом, доводы ответчиков о содержании бесхозяйных сетей гарантирующей организацией, либо эксплуатирующей организацией, чьи сети подключены к бесхозяйным основаны на неверном толковании Закона, который вопреки позиции ответчиков закрепляет указанную обязанность только со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с Уставом г.Пензы Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы входит в структуру органов местного самоуправления и отнесено к иным органам местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 44 Устава города Пензы (в редакции, действующей по состоянию на 2015 год) Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обладает следующей компетенцией в том числе: обеспечивает разработку и выполнение программ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, вносит предложения по проекту плана социально-экономического развития города; Координирует деятельность по обеспечению инженерной защиты объектов жилищно-коммунального хозяйства; Осуществляет общее руководство, координацию и контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства; Организует благоустройство территории города Пензы (включая установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов (за исключением районов индивидуальной жилой застройки), освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм); Является главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; Участвует в пределах предоставленных полномочий в разработке Генерального плана города Пензы и дает по нему заключение; Участвует в разработке проектной документации на строительство, реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства;. Выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках принимаемых бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования; Координирует и контролирует деятельность по прокладке и переустройству подземных инженерных коммуникаций, находящихся на территории города Пензы; участвует в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах города Пензы, в пределах полномочий; Выступает истцом и ответчиком в судах по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления; Выступает истцом в защиту общественных интересов в отношении использования муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства города Пензы; Рассматривает обращения граждан и принимает по ним необходимые меры; Осуществляет иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и действующим законодательством.
Указанный перечень полномочий Управления жилищно-коммунального хозяйства в действующей редакции Устава существенно не изменился.
Таким образом, Уставом закреплен широкий перечень полномочий Управления жилищно-коммунального хозяйства, направленный на осуществление организации и координацию деятельности, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе участие в разработке проектной документации на строительство, реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства. Указанными полномочиями ответчик в полном объеме не воспользовался, в связи с чем, суд полагает исковые требования к указанному ответчику обоснованными.
В судебном заседании подтвердился довод представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства о том, что предпринимались меры по организации устранения утечки, путём направления писем в адрес заинтересованного лица ООО «Горводоканал», что не отрицалось последним, однако стороной ответчика весь комплекс мер по организации водоснабжения не выполнен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании бездействия незаконными удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г.Пензы в части не принятия мер по принятию на учёт бесхозяйной вещи (бесхозяйной сети водоснабжения по Адрес ) в период с 2015 по 2019 год.
Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы в части не принятия мер для устранения утечки воды в период времени с 2015 года по 2021 год.
В удовлетворении иных требований административного истца отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.А.Кашина
Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2023 года.