Дело № 5-70/2025 УИД 23MS0072-01-2025-000520-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 15 апреля 2025 года

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Кожевник Елена Сергеевна,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1, <...> года рождения, место рождения <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>; паспорт ### выдан 07.12.2020 ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения 230-024, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 как должностное лицо, возглавляющее администрацию поселения, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющее руководство администрацией поселения и организацией ее работы (далее по тексту – должностное лицо), 03.12.2024 по месту исполнения им должностных обязанностей – <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", ч. 2 ст. 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 N 2321-КЗ "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края", выразившееся в невыполнении представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее по тексту – КСП КК) от 09.09.2024 № ИСХ-5006-01/11 в установленный срок – до 02.12.2024 (далее по тексту – представление), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, представила письменное возражение, в котором указала, что представление КСП КК от 09.09.2024 поступило в администрацию 17.09.2024. Пунктом 2 указанного представления было рекомендовано произвести возврат денежных средств в размере 13 795,2 тыс.руб. в бюджет Краснодарского края. В связи с несогласием с указанным пунктом представления, администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании указанного пункта незаконным и его отмене, в настоящее время производство по делу № А32-60876/2024 Арбитражным судом Краснодарского края не окончено. 25.11.2024 администрация направила в адрес КСП КК ходатайство о продлении срока рассмотрения представления на 1 год. Однако, в удовлетворении ходатайства о продлении срока рассмотрения представления было отказано, о чем администрация получила письмо КСП КК от 05.12.2024 № ИСХ-7011-01/11 - 10.12.2024. В связи с поступившим отказом 16.12.2024 администрация направила в КСП КК итоговый ответ по результатам рассмотрения представления, в котором пояснила, что пункт 2 представления не исполнен в связи с его обжалованием. По остальным указанным в представлении нарушениям администрация не выразила своих возражений и сообщила в своем ответе о том, что данный факт принят к сведению и учету в дальнейшей работе администрации. В случае признания ФИО1 виновным, по мере наказания просила назначить минимальный штраф.

Выслушав объяснения защитника, исследовав представленные суду материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В судебном заседании установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1.4 плана работы КСП КК на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) (выборочно)» в отношении администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (далее - Администрация), результаты которого оформлены актом от 16.08.2024.

По результатам контрольного мероприятия в деятельности администрации выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, руководствуясь пунктом 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее Закон № 6-ФЗ), статьей 20 Закона Краснодарского края OT 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее Закон № 2321-КЗ), Контрольно-счетной палатой Краснодарского края внесено в адрес администрации представление от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11.

Представление от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11 получено Администрацией 17.09.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081601167107, и не отрицается ФИО1

Согласно представлению администрации предлагалось: от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11

1. Принять меры по устранению, пресечению, отмеченных в акте проверки от 16.08.2024 и настоящем представлении нарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению.

2. Произвести возврат средств в размере 13 795,2 тыс. рублей (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в размере 13 795 149,63 рублей).

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

4. Рассмотреть настоящее представление и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях мерах, C подтверждающих документов, в срок до 02.12.2024 приложением

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частью 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ органы государственной власти Краснодарского края и государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации обязаны рассмотреть представление в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

О результатах рассмотрения представления от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11 Администрация уведомила Палату письмом от 16.12.2024 № 40-7119/01-21, поступившим в Палату 17.12.2024 и зарегистрированным за входящим номером 8845.

Однако указанное письмо поступило в Контрольно-счетную палату Краснодарского края по истечении установленного срока выполнения представления (17.12.2024 вместо 02.12.2024), не содержит информацию о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах в части пресечения нарушения требований раздела 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями (приложение № 5 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н, принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, указанных в представлении от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11.

Требование представления в части осуществления возврата средств в размере 13 795,2 тыс. рублей (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в размере 13 795 149,63 рублей) в бюджет Краснодарского края администрацией не выполнено.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по результатам рассмотрения письменного обращения Администрации от 25.11.2024 № 40-6694/01-21 о продление срока предоставления информации по представлению от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11 принято решение об отказе в продлении, в связи с отсутствием информации и документов, указывающих на наличие достаточных оснований, подтверждающих невозможность своевременного выполнения представления, а также информации о принятии дальнейших мер по устранению отмеченных в представлении (предписании) нарушений.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании представления от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11 недействительным (дело № A32-60876/2024). При этом заявитель о применении обеспечительных мер по делу не заявлял.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, требование Палаты к администрации по принятию мер по устранению, пресечению, отмеченных в акте проверки от 16.08.2024 и представлении от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11 нарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению, в том числе по возврату средств в размере 13 795,2 тыс. рублей в бюджет Краснодарского края, подлежит обязательному выполнению как законное и обоснованное.

Однако, представление КСП КК от 09.09.2024 № Исх-5006-01/11 в полном объеме не выполнено.

В силу части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 4 статьи 20 Закона № 2321-КЗ невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 31 устава Лабинского городского поселения Лабинского района (принят решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 24.05.2018 № 285/73) глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; глава поселения возглавляет администрацию поселения.

Согласно подпунктам 6, 28 пункта 2 статьи 32 устава глава поселения исполняет полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 02.09.2020 № 92/21 «Об избрании главы Лабинского городского поселения Лабинского района» ФИО1 избран главой Лабинского городского поселения Лабинского района.

Согласно решению Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.09.2020 № 93/22 «Об вступлении в должность главы Лабинского городского поселения Лабинского района», распоряжения администрации от 04.09.2020 № 162-рл «О вступлении в должность ФИО1» ФИО1 вступил в Лабинского городского поселения Лабинского района должность главы 04.09.2020 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района возглавил администрацию Лабинского городского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18-АД15-1).

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

копией представления от 09.09.2024 № ИСХ-5006-01/11;

копией отчета об отслеживании идентификатором 80081601167107; отправления C почтовым

копией письма Администрации от 16.12.2024 № 40-7119/01-21;

копией письма Администрации от 25.11.2024 № 40-6694/01-21;

копией письма Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 05.12.2024 № ИСХ-7011-01/11;

копией решения Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 02.09.2020 № 92/21 «Об избрании главы Лабинского городского поселения Лабинского района»;

копией решения Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.09.2020 № 93/22 «Об вступлении в должность главы Лабинского городского поселения Лабинского района»;

копией распоряжения Администрации от 04.09.2020 № 162-рл «О вступлении в должность ФИО1»;

иными материалами.

В обоснование невиновности должностного лица в совершении правонарушений защитником лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 указано на следующее:

1) администрация в связи с несогласием с пунктом № 2 представления от 09.09.2024, обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании указанного пункта незаконным и его отмене, в настоящее время производство по делу № А32-60876/2024 Арбитражным судом Краснодарского края не окончено. 25.11.2024 администрация направила в адрес КСП КК ходатайство о продлении срока рассмотрения представления на 1 год. Однако, в удовлетворении ходатайства о продлении срока рассмотрения представления было отказано, о чем администрация получила письмо КСП КК от 05.12.2024 № ИСХ-7011-01/11 - 10.12.2024. В связи с поступившим отказом 16.12.2024 администрация направила в КСП КК итоговый ответ по результатам рассмотрения представления, в котором пояснила, что пункт 2 представления не исполнен в связи с его обжалованием. По остальным указанным в представлении нарушениям администрация не выразила своих возражений и сообщила в своем ответе о том, что данный факт принят к сведению и учету в дальнейшей работе администрации.

Так, ходатайство о продлении срока исполнения предписания подано администрацией 25.11.2024, направлено в адрес КСП КК посредством почтовой корреспонденции, было получено административным органом по истечении указанного в предписании срока – лишь 04.12.2024. То есть ходатайство было подано не заблаговременно.

Ответ КСП КК от 06.12.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания был получен администрацией 10.12.2024, и лишь спустя 6 дней – 16.12.2024 дан ответ.

При этом, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2025 по делу № А32-60876/2024 администрации отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления процедуры применения бюджетных мер, предусмотренных ч. 2 ст. 306.2 БК РФ. Сведения о том, когда администрацией подано указанное ходатайство, суду не представлено.

Кроме того, обжалование одного из четырех пунктов представления не препятствовало должностному лицу дать ответ на представление по оставшимся пунктам своевременно, в установленный срок.

2) в период рассмотрения представления КСП КК от 09.09.2024 параллельно в отношении администрации в судебном участке № 72 г. Лабинска Краснодарского края рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по факту нецелевого использования бюджетных средств в размере 13 795,2 тыс. руб.

Указанное постановление было вынесено 11.11.2024, впоследствии было обжаловано администрацией в апелляционную инстанцию.

Вместе с тем, мировым судьей был рассмотрен вопрос относительно п. 2 представления КСП КК от 09.09.2024, законность которого в настоящее время является предметом рассмотрения в Арбитражном суде Краснодарского края.

Указанное обстоятельство также не препятствовало должностному лицу дать ответ на представление по оставшимся пунктам своевременно, в установленный срок.

Таким образом, в действиях должностного лица главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, исходя из сформированного в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019) правового подхода о том, что неисполнение законного требования контрольно-счетного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления внешнего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 № 91-АД23-5-КЗ.

Оснований для назначения штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не имеется.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного лица и её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного лица и его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального административного штрафа в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, так как прихожу к выводу о соразмерности такого наказания содеянному.

Оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4, а также ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ также не имеется, поскольку КСП КК не относится к организациям, осуществляющим государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, так как в силу ст. 265 БК РФ осуществляет внешний государственный финансовый контроль.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, БИК ТОФК 010349101, номер счета получателя платежа (казначейский счет) 03100643000000011800, кор./счет (единый казначейский счет) 40102810945370000010, ОКТМО 03701000, КБК 81011601196010100140, УИН 0209880440326350000000005.

Разъяснить, что в соответствии с п. п. 1, 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

Сведения об уплате административного штрафа необходимо представить лично в приемную суда, либо направить по почте: 352500, <...>, или на электронную почту суда: labins-gor.krd@sudrf.ru.

При отсутствии в материалах дела документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 60 суток со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством РФ, а также для привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Кожевник