УИД 28RS0004-01-2023-008228-29

Дело № 12-910/2023

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Долгушина И.В., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Благовещенска на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 5 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя директора МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 5 июля 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении заместителя директора МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Благовещенска принес в Благовещенский городской суд протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста изложил обстоятельства дела, указал, что прокуратурой города Благовещенска в ходе проведенного анализа постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 05 июля 2023 года по делу № 028/04/7.32.3-505/2023 установлено, что последнее вынесено незаконно, с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права и подлежит отмене по следующим основаниям. В нарушение требований ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отчетные сведения, предусмотренные указанной нормой, МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска» не размещены на сайте zakupki.gov.ru заместителем директора МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска» ФИО1 в установленный срок, что свидетельствует о наличии правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не была дана оценка всем фактическим обстоятельствам дела. Между тем, в аналогичной ситуации антимонопольный орган в своем постановлении о прекращении производства по делу 028/04/7.32.3- 343/2023 от 27.06.2023 года, основываясь на тех же нормах действующего законодательства, делает абсолютно противоположный вывод: при наличии у заказчика лица, которое ответственно за осуществление закупок, товаров, работ и услуг для нужд учреждения в соответствии с распорядительными документами учреждения, трудовым договором, должностной инструкцией и др., ответственность за нарушение законодательства о закупках несет именно это ответственное лицо. Разность подхода антимонопольного органа при абсолютно идентичных обстоятельствах совершения административного правонарушения делает невозможным привлечение ни одного лица, совершившего административное правонарушение, что позволяет одним и тем же лицам и далее совершать административные правонарушения (в отношении ФИО1 в июне 2023 года было возбуждено три дела об административном правонарушении в сфере закупок).

Срок на подачу протеста восстановлен Благовещенским городским судом в судебном заседании 12 октября 2023 года, с учетом отсутствия в материалах дела сведений о дате направления и получения прокуратурой г. Благовещенска копии обжалуемого постановления, а также принятие прокуратурой г. Благовещенска мер по своевременному обжалованию определения (первоначально поданный протест был возвращен определением Благовещенского городского суда от 28.07.2023 года).

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержал доводы протеста.

ФИО1 в судебном заседании не изложила каких-либо пояснений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в протесте, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационная открытость закупки.

Согласно ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Благовещенска по информации, размещенной на едином портале закупок в сети «Интернет», проведена проверка исполнения государственными и муниципальными заказчиками требований бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой в действиях муниципального заказчика МАОУ «Школа № 16 города Благовещенска» выявлены нарушения закона. Установлено, что учреждение является муниципальным автономным образовательным учреждением и осуществляет закупки товаров, работ и услуг для нужд организации в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Изучение информации, размещенной учреждением в ЕИС, показало, что ежемесячная отчетность по договорам (либо об отсутствии заключенных договоров) за март 2023 года размещена только 11.04.2023 года, за апрель 2023 года информация не размещена. Приказом директора МАОУ «Школа № 16 города Благовещенска» от 01.09.2021 № 81 л/с ФИО1 принята в учреждение на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе, приказом директора МАОУ «Школа № 16 города Благовещенска» ФИО1 переведена на должность заместителя директора по строительству. В соответствии с должностной инструкцией от 05.12.2022 года ФИО1 обязана знать действующее законодательство, уметь планировать рабочий процесс, осуществляет закупочную деятельность школы. ФИО1 были представлены объяснения от 09.06.2023 года, в которых она указала, что несвоевременно разместила сведения о заключенных договорах в ЕИС, вину признает.

Изложенные обстоятельства явились основаниям для возбуждения прокурором г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 постановлением от 09.06.2023 года, и направления материалов проверки для рассмотрения по существу в Управление ФАС по Амурской области.

Изучив материалы административного дела №028/04/7.32.3-505/2023, имеющиеся в материалах дела письменные пояснения, а также информацию, размещенную в ЕИС, должностное лицо Амурского УФАС России пришло к следующим выводам. МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска» осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Как следует из информации, размещенной МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска» в ЕИС, заказчиком сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за март 2023 года, размещены в ЕИС 11.04.2023 года, за апрель 2023 года размещены в ЕИС 06.06.2023 года под электронной цифровой подписью МС

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) определено, что информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью (неквалифицированной электронной подписью) признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 63-ФЗ при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия. Данная формулировка позволяет сделать вывод о возможности использования ключей электронных подписей другими лицами с согласия участника электронного взаимодействия.

При этом норма пункта 1 статьи 10 Закона № 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности (ст. 185 ГК РФ), а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. Так как электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, то ответственность за исполнение этой подписи лежит на ее владельце. Непосредственно же передачу права использования ЭЦП от ее владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предполагает.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не обладает электронной подписью для выполнения функций по размещению информации по исполнению контрактов в ЕИС от имени МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска». Таким образом, ФИО1 не является лицом, ответственным за размещение информации о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за март, апрель 2023 года, и, соответственно, её действия (бездействие) не могут образовать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении № 028/04/7.32.3-505/2023, возбужденному по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 было правомерно и обоснованно прекращено постановлением должностного лица УФАС России по Амурской области.

При этом выводы административного органа приведены в обжалуемом постановлении последовательно и логично, являются убедительными, мотивированны, оценка собранным по делу доказательствам дана с соблюдением правил, установленных главой 26 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется, должностным лицом УФАС России по Амурской области правомерно учтены все имеющие значение для принятия процессуального решения обстоятельства. Выводы должностного лица об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, являются верными, основаны на всестороннем, полном исследовании представленных в материалах дела доказательств. Изложенные в постановлении выводы мотивированы, оснований для их переоценки судом не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Каких-либо существенных процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При этом протест прокурора г. Благовещенска не содержит доводов, свидетельствующих о незаконном, необоснованном характере оспариваемого постановления, не приведено никаких обстоятельств, имеющих значение для пересмотра выводов должностного лица УФАС по Амурской области. По существу, доводы протеста сводятся с несогласию с выводами должностного лица, выраженными в оспариваемом постановлении, что само по себе не является основанием для пересмотра и отмены указанного постановления. При этом указание в протесте на возбуждение в отношении должностного лица – ФИО1 иных дел об административных правонарушениях в сфере закупок в течение июня 2023 года правового значения не имеет, никак не свидетельствует о наличии вины должностного лица в совершении конкретного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Доводы протеста о разности подходов административного органа при принятии процессуальных решений, основанных на аналогичных обстоятельствах, также не имеют правового значения в рамках рассмотрения конкретного дела об административно правонарушении. При этом, как усматривается из прилагаемой к протесту копии постановления о прекращении производства по делу № 028/04/7.32.3-343/2023 от 27.06.2023 года, обстоятельства данного дела никак нельзя признать аналогичными обстоятельствам, установленным при вынесении оспариваемого постановления (различные субъекты, различные обстоятельства).

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 5 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя директора МАОУ «Школа № 16 г. Благовещенска» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора г. Благовещенска - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.О. Мухин