№ 2а-140/2025
64RS0035-01-2025-000156-06
Решение
именем Российской Федерации
04 июня 2025 года р. п. Степное
Советский районный суд, Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Степановой О.В.
при секретаре судебного заседания Якименко Е.Н.
с участием помощника прокурора <адрес> Великановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального района <адрес>,
установил:
прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, с учетом заявленных уточнений, к администрации Советского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального района <адрес> по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимися ветеранами боевых действий, а также челнам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение мер поддержки и иных гарантий, предусмотренных законодательством, в ходе которой, установлен факт отсутствия сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка органами местного самоуправления.
Административный истец полагает, что выявленное бездействие администрации Советского муниципального района <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, удостоенных звания Героя РФ или награжденных орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющихся ветеранами боевых действий, а также челнам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
В связи с тем, что в период рассмотрения данного гражданского дела администрацией Советского муниципального района сформировано 2 земельных участка, которые впоследствии включенные в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность лицам указанной категории, утвержденном <адрес>, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального района по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, указанным категориям лиц, без возложения на административного истца обязанности по формированию названных земельных участков.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Великанова Е.С. поддержала уточненные заявленные требования, просила их удовлетворить в заявленном объеме.
Представитель администрации Советского муниципального района <адрес> – по доверенности ФИО1, требования не признали, свою позицию высказали в представленном суду отзыве, который приобщен к материалам дела. Полагали. Что администрацией района бездействий не допущено, поскольку земельные участки ранее были сформированы, сведения о них направлены в адрес <адрес> позднее.
Изучив представленное административное исковое заявление, с учетом заявленных уточнений, заслушав пояснения участников, показания свидетеля, исследовав доказательства, представленные в обоснование заявленных требований и имеющихся возражений, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение мер поддержки и иных гарантий, предусмотренных законодательством.
В ходе проверки установлено, что администрацией Советского муниципального района <адрес> не сформированы и не поставлены на учет в реестр, утвержденный <адрес>, земельные участки для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимися ветеранами боевых действий, а также челнам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № на имя главы <адрес> муниципального района (л.д. 11-14).
В ответ на требования прокурора района, заместителем главы администрации <адрес> дан ответ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет по обеспечению земельными участками участников СВО никто не обращался, работа по формированию земельных участков не проводилась, земельные участки участникам СВО не предоставлялись (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ на требования прокурора о предоставлении сведений, главой <адрес> дан ответ, что количество сформированных участков и фактическое число лиц, состоящих на учете – 0 (л.д.99).
Согласно ст.ст. 2, 38 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков, для строительства индивидуальных жилых домов.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в п.п. 5, 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 12.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан:
а) военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), удостоенным звания Героя РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
б) лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), удостоенным звания Героя РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
в) лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
г) членам семей или в случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, родителям (усыновителям) военнослужащих, лиц, указанных в пунктах «а», «б», «в» настоящей части, погибших при выполнении задач в период проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, либо признанных в установленном порядке пропавшими без вести или объявленных умершими в ходе участия в специальной военной операции.
Указанным в настоящей статье гражданам в собственность бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, а также земельные участки, на которых расположены принадлежащие гражданам индивидуальные жилые дома, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в настоящей статье гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.
Гражданину, указанному в ч.1 настоящей статьи, предоставляется в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков и расположенный на территории того муниципального района, городского округа, муниципального округа, в котором данный гражданин состоит на учете.
При этом, согласно ч. 1 ст. 12.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗCO «О земле» перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в настоящей статье, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома (далее - перечень земельных участков), формируется, утверждается и опубликовывается в порядке, утверждаемом <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден «Порядок формирования, утверждения и опубликования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции» (далее - Порядок).
Согласно п.п. 6, 7 Порядка, в целях подготовки сведений для формирования перечня земельных участков орган местного самоуправления:
- проводит мероприятия по выявлению сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; выявляет территории, на которых возможно формирование земельных участков в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством; обеспечивает проведение кадастровых работ, постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
При этом земельные участки, подлежащие включению в Перечень земельных участков, должны соответствовать следующим критериям: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, возможность подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.
В ходе рассмотрения дела, установлено, что на территории <адрес> муниципального района действует утвержденный постановлением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции» (далее - Регламент).
Согласно указанному положению Регламента решение о предоставлении гражданину, состоящему на учёте, в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предоставлении этому гражданину в собственность бесплатно земельного участка принимается по истечении 30 календарных дней со дня регистрации заявления.
Более того, указанный Регламент предусматривает форму заявления о приобретении в собственность бесплатно земельного участка на территории <адрес> муниципального района, в соответствии с которой заявитель, обращаясь с соответствующим заявлением в администрацию района, указывает в нем конкретный земельный участок, его кадастровый номер, адрес и площадь.
Ранее, администрацией района, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции», который, ДД.ММ.ГГГГ, опротестован прокурором <адрес>, ввиду его несоответствия требованиям действующего законодательства, в результате чего постановление администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено (л.д. 35, 96). Приложением к указанному порядку, являлся Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Каких – либо сведений о земельных участках, сформированных для названных целей, Перечень не содержит.
В связи с чем, суд считает несостоятельной позицию административного ответчика, что земельные участки для категорий граждан, заявленных в п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, были сформированы и поставлены на кадастровый учет.
Представитель администрации, свидетель ФИО2, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела по управлению муниципальным имуществом и землей администрации <адрес> муниципального района были направлены в Комитет по управлению имуществом <адрес> запрос для рассмотрения и включения в перечень земельных участков, ранее сформированных (в апреле 2022 года), с кадастровыми номерами №, №, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (л.д. 34). Административный ответчик указывает, что администрацией Советского районного суда <адрес> не было допущено бездействия.
Вместе с тем, судом установлено, что, согласно ответа администрации Советского муниципального района <адрес> прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-м с заявлением о постановке на учтем по обеспечению земельными участками участников СВО никто не обращался, работа по формированию земельных участков не проводилась, земельные участки участникам СВО не предоставлялись (л.д. 10).
Спорные земельные участки, сведения о которых в апреле 2025 года направлены в <адрес> для включения в соответствующий Перечень, действительно образованы и сформированы ДД.ММ.ГГГГ в результате межевания земель, с присвоением кадастровых номеров № (л.д.77-78) и № (л.д.75-76). Однако данные участки были сформированы не с целью предоставления какой-либо конкретной категории граждан на момент сформирования, а для возможного предоставления любой категории граждан, при подаче соответствующего заявления, при проведения общего межевания земель населенного пункта.
Как ранее указывалось, в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, что является Приложением к постановлению администрации <адрес> муниципального района <адрес> от 23 октября № не указаны какие-либо земельные участки, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами № и № (л.д. 95)
В период нахождения административного дела в суде, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был направлен запрос №-к в Комитет по Управлению имуществом <адрес> о рассмотрения и включения земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, в перечень земельных участков, предназначенных предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (л.д. 34).
В приложении № к распоряжению Комитета по Управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанные земельные участки включены в соответствующий перечень (л.д. 80-82).
Вместе с тем, запрос о включении земельных участков с кадастровыми номерами № и № был направлен административным истцом в Комитет по Управлению имуществом <адрес> уже после поступления административного искового заявления в суд, которое было подано ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика - администрации <адрес> муниципального района <адрес>, имело место бездействие, выразившееся в неисполнении требований по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимися ветеранами боевых действий, а также челнам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции. <адрес> не обеспечено надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей по формированию земельных участков с целью последующей передачи в собственность указанной категории граждан. Представленные администрацией в ходе судебного разбирательства документы, не свидетельствуют об обратном.
Названные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимися ветеранами боевых действий, а также челнам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.
Мотивирование решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий О.В. Степанова