УИД 23RS0045-01-2019-001516-11 К делу № 2-4/2022 (2-8/2021)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани
02 декабря 2022 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Антощук Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Губенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Славянский район о признании незаконными постановления № 2541 и № 2542,
установил:
ФИО1 обратился в Славянский районный суд Краснодарского края с иском к Администрации МО Славянский район о признании незаконными постановлений № 2541 и № 2542 от 08.10.2018 «об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
В обоснование иска в исковом заявлении и в судебном заседании поддержали доводы, изложенные иске, представители истца указали, что ФИО1 является сособственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного: Краснодарский край, Славянский район, в границах бывшего ЗАО «Прикубанское», кадастровый <...> (единое землепользование), который расположен в кадастровом квартале <...>. Ему стало известно, что на основании Постановлений администрации МО Славянский район от 08.10.2018 за № 2541 и № 2542 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале <...>, полученного путем образования земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена, разрешенного использования – земли сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, подготовленных кадастровым инженером ФИО2 (реестровый номер инженера 21856, номер квалификационного аттестата 56-12-365, выдан 25.07.2012). В результате вышеуказанных действий Ответчиком сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 392,7541 га, кадастровый <...> и земельный участок площадью 320,3911 га, кадастровый <...>, расположенные <...>.
Статьей 2 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О Земельной реформе (далее – Закон о земельной реформе) отменена монополия государства на землю на территории РСФСР, вводились две основные формы собственности на землю – государственная и частная; частная собственность на землю реализуется в виде индивидуальной и коллективно-долевой собственности граждан. В соответствии с положениями статей 2,4 Закона о земельной реформе, статьей 9 Земельного кодекса РСФСР (1991 год) коллективно-долевая собственность на земельные участки предусматривалась только для граждан. При этом правоподтверждающий документ (государственный акт) на земельный массив, находящийся в коллективно-долевой собственности, выдавался соответствующему сельскохозяйственному предприятию.
На основании исключительных законодательных полномочий Президента Российской Федерации им был издан Указ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в соответствии с пунктами 3,6 которого колхозы и совхозы обязаны были провести реорганизацию, перерегистрироваться в соответствующих органах; коллективам сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, необходимо было до 1 марта 1992 года принять решения о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Указ № 323 подразумевал осуществление аграрной реформы путем приватизации и реорганизации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (далее- Постановление № 86) совхозы и колхозы были обязаны до 1 января 1993 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке (пункт 1). Районным и внутрихозяйственным комиссиям необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность (пункт 4).
Колхоз «Путь к коммунизму» на собрании уполномоченных колхозников 6 декабря 1991 года (Протокол № 2) принял решение в соответствии с Законом РФСФР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» образовать на базе колхоза «Путь к коммунизму» агропромышленное акционерное общество закрытого типа «Прикубанское». Указанное собрание также утвердило решение принять среднюю долю сельскохозяйственных угодий на одного колхозника в размере 2,74 га при численности колхозников на 01.08.1991года – 3926 человек (10 757 га), просить Райисполком и комитет по земельной реформе выдать акт на владение землей в форме коллективно-долевой собственности акционерному обществу «Прикубанское» на площадь сельскохозяйственных угодий 10 757 га в бессрочное пользование, 2 625 га с правом выкупа.
Коллективно-долевая собственность на земельные участки предусматривалась только для граждан, при этом правоподтверждающий документ на земельный массив, находящийся в коллективно-долевой собственности, выдавался соответствующему сельскохозяйственному предприятию. В соответствии с требованиями статьи 9 Земельного кодекса РСФСР (1991 года), пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", пункта 3 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, земля предоставлена членам колхоза.
Свидетельством № 239 от 15.11.1993 на право собственности на землю подтверждается, что Акционерному обществу «Прикубанское» 29 сентября 1992 года решением № 659 Администрации Славянского района предоставлено для сельскохозяйственного использования 12472 га сельхозугодий, в том числе: 12085 га пашни, 184 га многолетних насаждений, 203 га пастбищ.
По роду своей профессиональной деятельности Ответчику было известно, что Постановлением Главы администрации Славянского района Краснодарского края от 15.12.1992 № 883 «О перераспределении земель находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий Славянского района» во исполнение распоряжения Вице-президента РФ от 30.10.1992г. № 45-рв «О мерах по исполнению Указа Президента РФ» от 02.03.1992г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», а также постановления Главы администрации Краснодарского края от 16.10.1992г. № 454 утверждена схема перераспределения земель по Славянскому району, разработанная институтом Кубаньгипрозем совместно с районным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам и хозяйствами района, исходя из которой бесплатно передается в коллективно-долевую собственность вновь организованным хозяйствам на базе бывших колхозов и совхозов 96689 га сельскохозяйственных угодий. Согласно Приложению № 1 к данному Постановлению в собственность Акционерного общества «Прикубанское» передается 13356 га сельхозугодий, в том числе, пашни 12969 га, пастбища 203 га, многолетних насаждений 184 га, исходя из численности граждан – 3 926 человек (по 3,4 га на человека). Пунктом 6 указанного Постановление поручено Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам района установить в натуре границы земель, переданных в собственность и пользование, выдать государственные акты на право владения землей.
Границы земель Акционерного общества «Прикубанское» установлены были в 1994 году, что подтверждается поконтурной ведомостью (ин. № 15/338) от 16.12.1994.
Поконтурные ведомости представляют собой комплекс таблиц, в которых отражается информация по секциям и контурам земельных участков, площадям и видам земель (угодий). Поконтурные ведомости отражались в составе землеустроительных дел, проектов внутрихозяйственного землеустройства и материалов инвентаризации земель. Указанные в них сведения содержались в государственном фонде данных (в составе сведений, полученных в результате проведения землеустройства).
В государственном фонде данных, полученные в результате землеустройства акционерного общества «Прикубанское», имеются поконтурные ведомости 1994-1999 г. (результаты материалов внутрихозяйственного землеустройства) и графическая часть материала АО «Прикубанское».
Постановлением Главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 03.05.1995г. № 788 «Об утверждении списков собственников земельных долей АО «Прикубанское»» утвержден список собственников земельных долей акционерного общества «Прикубанское» в размере по 3,4 га сельхозугодий из них 3,3 га пашни, а Комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено выдать собственникам земельных долей свидетельства на право собственности на землю.
АОЗТ «Прикубанское» преобразовано в ЗАО «Прикубанское» после вступления в силу изменений гражданского законодательства о формах собственности предприятий.
Проект внутрихозяйственного землеустройства АОЗТ «Прикубанское» составлен в 2001 году ФИО3, подписан Генеральным директором ЗАО «Прикубанское», Начальником управления сельского хозяйства, главным гидротехником управления сельского хозяйства, руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Славянска-на-Кубани и Славянского района. Собственникам земельных долей (бывшим колхозникам колхоза «Путь к коммунизму») на основании списков, поданных в администрацию ЗАО «Прикубанское» выдавались свидетельства на землю.
Земельный участок <...> был поставлен на кадастровый учет 16.11.2004г. с площадью 164038364 кв.м. на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет и приложенных документов (описания земельного участка от 01.06.2004г., Постановления главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 15.12.1992г. № 883, Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения от 24.01.1983г. № 247520).
Далее, когда происходило образование участка для передачи его в аренду, собственниками земельных долей на кадастровый учет был поставлен земельный участок с декларированными границами площадью 76670000 кв.м. с кадастровым номером <...>, образованный из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером <...>. Именно на кадастровый <...> в ЕГРН были зарегистрированы права долевой собственности граждан.
Из земельного участка с кадастровым номером <...> был произведен выдел, а остаток земельного участка получил кадастровый <...>. Далее из земельного участка с кадастровым номером <...> также происходили выделы, и в результате чего был образован остаток с кадастровым номером <...>.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <...> является долевой собственностью, правопреемником земельного участка <...> сформированного для исполнения Постановления от 15.12.1992г. <...>, государственного акта от 24.01.1983г. № 247520, то есть формирования земельного массива акционерного общества «Прикубанское» в существующих сложившихся границах с учетом материалов внутрихозяйственного землеустройства и поконтурных ведомостей.
План чертеж земельного участка <...>, содержащийся в кадастровом паспорте земельного участка от 18.11.2004г. и графическая часть кадастрового паспорта земельного участка <...> 2011г. отражают границы земель бывшего колхоза «Путь к коммунизму», преобразованного в ЗАО «Прикубанское».
Согласно сведениям Государственного фонда данных, доступ к которому имеет Управление Росреестра, спорные земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> при визуальном осмотре образованы из земель колхоза «Путь к коммунизму» (долевая собственность).
При этом, в соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными. Следовательно, лишь признание в судебном порядке права собственности на земельный участок прекращает право собственности граждан на невостребованные земельные доли (статья 35 Конституции Российской Федерации, статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> сформированы с постановкой на кадастровый учет на основании оспариваемых Постановлений администрации МО Славянский район от 08.10.2018г. <...> и <...> из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Однако, как следует из вышеуказанных этапов формирования долевой собственности граждан, в границах ЗАО «Прикубанское» отсутствует неразграниченная государственная собственность или невостребованные до настоящего времени земельные доли. А земельные участки <...> и <...> налагаются на земельный участок <...> (долевую собственность бывших колхозников колхоза «Путь к коммунизму» (земли хозяйства ЗАО «Прикубанское»).
Администрация МО Славянский район получает ежегодные отчеты о деятельности сельскохозяйственных предприятий в указанной местности и соответственно по роду своей деятельности не может не знать, где находиться участок <...>.
В собственности Администрации МО Славянский район земельных участков в границах АО «Прикубанское» никогда не числилось.
На данный момент зарегистрировано более 450 правообладателей на вышеуказанный земельный участок.
Из-за запретов на совершение регистрационных действий, наложенных судами на протяжении более двенадцати лет, многие сособственники так и не смогли переоформить свои права с земельного участка с кадастровым номером <...>, который стал архивным и преобразован в земельный участок с кадастровым номером <...>, а в дальнейшем из него образован земельный участок с кадастровым номером <...>.
Более ста двадцати пайщиков бывшего ЗАО «Прикубанское» произвели выдел своих долей с земельного участка с кадастровым номером <...>, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 4323665кв.м, расположенный по адресу: <...> который в дальнейшем на основании решения Славянского городского суда снят с кадастрового учета, и данные граждане будут восстановлены в своих правах в том же земельном участке с кадастровым номером <...>.
Считают, что оспариваемые земельные участки также входят в вышеуказанный квартал, из чего следует, что земельный участок с/х назначения для с/х использования площадью 392,7541 га, кадастровый <...> и земельный участок площадью 320,3911 га, кадастровый <...> является долевой собственностью пайщиков бывшего ЗАО «Прикубанское».
Кроме того, подтверждением того, что спорные земельные участки входят в общую площадь земельного участка с кадастровым номером <...>, служит и то, что после постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером <...> и земельного участка с кадастровым номером <...> значительно уменьшилась площадь земельного участка с кадастровым номером <...> (единое землепользование).
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <...> состоит из земельных участков (единое землепользование):
- земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 32204323 кв.м.,
- земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 831098 кв.м,
- земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1805145 кв.м,
- земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 19200858 кв.м,
- земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 14198485 кв.м.
Именно из земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 19200858 кв.м, были выделены земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...>.
Истец считает, что своими действиями Ответчик нанес ущерб ему и более чем 200 (двумстам) сособственникам вышеуказанного земельного участка, которые в дальнейшем не смогут воспользоваться своим законным правом, на основании Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по владению, пользованию и распоряжению земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности лиц, а также на выдел земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей.
С учетом последней редакции уточненных исковых требований Истец просит суд признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Славянский район № 2541 от 08.10.2018 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования Славянский район № 2542 от 08.10.2018 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером <...> площадью 3203911 кв.м. по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером <...> площадью 3927541 кв.м. по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных уточнённых исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Истца ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Муниципального образования Славянский район ФИО5, не признав исковые требования ФИО1, просили суд отказать в их удовлетворении. Указал, что Постановлением № 1262 администрации муниципального образования Славянский район от 29.05.2017 утвержден Административный регламент предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». В рамках оказания муниципальной услуги 05.10.2018 в администрацию муниципального образования Славянский район обратился ФИО6 с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадью 3927541 кв.м. и 3203911 кв.м. В соответствии с п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией через управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. Для Предоставления муниципальной услуги заявитель, согласно п. 2.6. Административного регламента, предоставляет заявление об утверждении схемы, документ удостоверяющий личность заявителя, схему границ земельного участка, либо схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иные документы в соответствии с п. 2.6. Административного регламента. Результатом предоставления муниципальной услуги может являться: постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением этой схемы; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Специалист управления, согласно последовательности действий, описанных в п. 3.1.3. Административного регламента, осуществляет регистрацию заявления, подготавливают и направляют необходимые межведомственные запросы, принимает решение о предоставлении муниципальной услуги, либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Изучив предоставленные документы, в рамках оказания муниципальной услуги, и, учитывая отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно п. 2.9. Административного регламента, было принято решение о предоставлении муниципальной услуги – выдаче постановлений администрации: № 2542 и 2541 от 08.10.2018 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 3927541 кв.м. и 3203911 кв.м. В последующем, данные земельные участки площадью 3927541 кв.м. и 3203911 кв.м. были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров <...> и <...>. При утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и постановке их на государственный кадастровый учет, пересечений границ данных земельных участков со смежными земельными участками, в том числе, с земельным участком кадастровым номером <...>, специалистами не выявлено, в связи с чем, отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и государственной услуги. Доказательство обратному, истец не представил. Согласно сведениям ЕГРН, ФИО1 является собственником доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, в границах бывшего ЗАО «Прикубанское», кадастровый <...> Единое землепользование), который расположен в кадастровом квартале <...>). Согласно ст. 15 ФЗ РФ № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным. Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом РФ и ФЗ № 101 (п.1 ст. 13 ФЗ № 101). Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей долевой собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п.3 ст. 13 ФЗ № 101). Если указанное решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельных доли или земельных долей (п.4 ст. 13 ФЗ № 101). Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статей 13.1 ФЗ № 101 (п. 6 ст. 13 ФЗ № 101). Исходя из того, что истец не реализовал свое право на выдел доли из земель сельскохозяйственного назначения в порядке установленном ФЗ РФ № 101, не представив суду соответствующие доказательства, а границы земельного участка с кадастровым номером <...> (единое землепользование, который расположен в кадастровом квартале <...>) снятии с государственного кадастрового учета в 2015г. как незаконно установленные, то, следовательно, доводы истца относительно захвата его земельного участка являются не обоснованными. В отсутствие установленных границ земельного участка с кадастровым номером <...> (единое землепользование, который расположен в кадастровом квартале <...>) и отсутствия местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, ФИО1 не может доказать наличие пересечения границ его земельного участка с земельными участками с кадастровым номером <...> и <...>. В ходе судебного заседания представитель Администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО5 дополнительно пояснил, что в границах земель бывшего колхоза АО «Прикубанское» имеются земли государственная собственность, на которую не разграничена. Об этом свидетельствуют разница между количеством земель относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границах АО «Прикубанское» (13314 га.) и земель, подлежащих приватизации из числа сельскохозяйственных угодий указанных выше (11543 га.) 13314-11543=1771 га. Также о наличии земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <...> свидетельствуют сведения, содержащиеся в ЕГРН. Как было указано выше и не отрицается истцом, в участке <...> было зарегистрировано прав на 76670000 га что соответствует 2255 пайщикам из расчета, что один пай равен 3,4 га при этом, площадь самого земельного участка составляет 91157300 га. Таким образом земельный участок с кадастровым номером <...> содержал в себе земли государственная собственность на которую не разграничена общей площадью 1448 га (91157300-76670000=14487300 кв.м. 14487300:10000=1448га); истцом не представлены надлежащие доказательства пересечения границ спорных земельных участков сформированных администрацией МО Славянский район с земельным участком с кадастровым номером <...>, считает что, пересечения отсутствуют в связи со снятием с кадастрового учета одного из обособленных земельных участков на пересечение которого он ссылается, а также в связи с отсутствием учтенных в установленном порядке границ земельного участка с к/н <...>. Указывает на то что истец выбрал неверный способ защиты права (определении Верховного суда Российской Федерации от 07.10.2015 года № 305-КГ15-7535), так как не выдвинул требования об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером <...>, что исключает возможность установления факта пересечения границ со спорными земельными участками сформированными администрацией МО Славянский район; у истца имеется возможность смещения участка на свободные земли в результате корректировки координат вновь образуемого при выделении земельного участка, однако вопреки данному обстоятельству истец оспаривает действительный титул администрации МО Славянский район на земли государственная собственность на которую не разграничена, превышая при этом имеющийся объем прав у истца. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО138 инженер ФИО2 (реестровый номер инженера 21856, номер квалификационного аттестата 56-12-365, выдан 25.07.2012 года), Управление Росреестра по Краснодарскому краю, специалист ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю представитель УМИЗО, собственники земельных долей в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, представитель Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не поддержала, просила в удовлетворении требований истца к администрации Славянского района отказать в полном объеме. В письменных возражениях на исковое заявление пояснила что при утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и постановке их на государственный кадастровый учет пересечений границ данных земельных участков со смежными земельными участками в том числе с земельным участком с кадастровым номером <...> специалистами не выявлено, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и государственной услуги.
Определение специалистами управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район нахождения снятых с государственного кадастрового учета земельных участков или их прежних координат нормами действующего земельного законодательства не предусмотрено и не регламентировано. Также ссылаясь на постановление главы г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 09.10.2003 № 2111 «О внесении в постановление главы администрации города и района от 15.12.1992 № 883 «О перераспределении земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий Славянского района», из земель акционерного общества «Прикубанское», указывает, что согласно приложению № 1 к постановлению, численность лиц на бесплатную долю уменьшилось до 3 395, а так же уменьшилась площадь передаваемых угодий – до 11 543 га. Указанные площади передаваемых в коллективно-долевую собственность угодий и количество лиц на бесплатную долю подразумевают под собой не только земельный участок с кадастровым номером <...>, но и иные земли, находящиеся в пользовании сельскохозяйственного предприятия. Свою позицию основывает на выводах эксперта, отраженных в «Заключении эксперта № 150620.02-ЗЭ в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Прикубанское сельское поселение, АО «Прикубанское», где указано, что общее количество паев из земель АО «Прикубанское» - 3463,15 и площадь в размере 11774,74 га, указанные в расчетах, приведенных в экспертном заключении, превышают количество паев в размере 3395 и размер площади передаваемых угодий – 11543 га, установленные постановлением главы г. Славянск-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 09.10.2003 № 2111 « О внесении в постановление главы администрации города и района от 15.12.1992 № 883 «О перераспределении земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий Славянского района». Также отмечает что, в соответствии с выводами эксперта, отраженными в «Заключении эксперта № 150620.02-ЗЭ» на поставленный перед экспертом вопрос, имеются ли неразграниченные земли в кадастровых кварталах <...>, <...>, <...> и какова площадь данных земель, эксперт делает вывод, что в границах кадастровых кварталов <...> <...> неразграниченных земель на территории АО «Прикубанское» не выявлено, согласно схемам (Прилождение №№ 19,20), а в границах кадастрового квартала <...> установлено наличие земель, право государственной собственности, на которое не разграничено, что также согласовывается с ранее указанными доводами о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером <...> сельскохозяйственных угодий больше, чем подлежало приватизации.
В ходе судебного заседания третье лицо ФИО138 инженер ФИО2 (реестровый номер инженера 21856, номер квалификационного аттестата 56-12-365, выдан 25.07.2012 года) пояснил, что у него была схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в нее включаются координаты, при нанесении координат на кадастровую карту, координаты падали и земли были свободные, межевания не было. Указал, что на место он не выезжал, ему дали задание сформировать два земельных участка, какой площадью мне не говорили, ознакомился с территорией на публичной кадастровой карте, границы не были установлены, значит, возможно формирование земельных участков. Были подготовлены две схемы, которые были утверждены постановлением на основании этого он подготовлю кадастровый план. Так же пояснил что в схеме были указаны географические координаты земельного участка, ему его директор предоставил готовую схему и постановление. Указал чтобы определить географические координаты нужно выезжать на местность, но он не выезжал, ему предоставили уже готовые схемы, он готовил лишь межевой план в который внес координаты. В государственный фонд данных не обращался, определил, что земля свободная по публичной кадастровой карте и плану территории. (Протокол судебного заседания 26.07.2019 л.д. 198-200 Том 1)
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО8, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель третьего лица ФИО6 по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд в удовлетворении иска отказать.
Третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 , ФИО15, ФИО16 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59,, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО9, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, денисенко Д.А., ФИО101, денисова Е.И., дмитриев А.А., ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, иванников А.В., ФИО130, ФИО131, иванченко В.Ф., ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138 инженер ФИО2, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163 , ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО138 а.И., ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209, ломоносова Е.А., ломоносова Е.А., ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, Люфт Б.А., Люфт В.П., ФИО218,, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО224, ФИО225, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, марченко В.Л., марченко О.Г., масленникова Е.Г., маценко А.П., ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238, ФИО239, ФИО240, ФИО241, ФИО242, ФИО243, ФИО244, ФИО245, ФИО245 Н.А., ФИО246, ФИО247, ФИО248, ФИО249, ФИО250, найда В.В., Найденкол н.А., ФИО251, ФИО252, ФИО253, ФИО254, ФИО255, нетребко В.А., нетребко Е.А., ФИО256, ФИО257, ФИО258, ФИО259, ФИО260, ФИО261, ФИО262 В./А., ФИО263, ФИО264, ФИО265, ФИО266, ФИО267, ФИО268, ФИО269, ФИО270, ФИО271 , ФИО3, ФИО272, ФИО273, ФИО274, ФИО275, ФИО276, ФИО277, ФИО278, ФИО279, ФИО280, ФИО281 н.А., ФИО282, ФИО283, ФИО284, ФИО285, ФИО286, ФИО287, ФИО288, ФИО289, ФИО290 в.И., ФИО291, ФИО292, ФИО293, ФИО294, /ФИО295, ФИО296, ФИО297, ФИО298, ФИО299, ФИО300, ФИО301, ФИО302, ФИО303, ФИО304, ФИО305, сапенко Н.А., ФИО306, ФИО307, ФИО308, ФИО309, ФИО310, ФИО311, ФИО311, ФИО312, ФИО313, ФИО314 Л,М., ФИО315, ФИО316, ФИО317, ФИО318, ФИО319, скрыль Д.М., Слесарь П.К., ФИО320, ФИО321, ФИО322, ФИО323, ФИО324, ФИО324, ФИО325, ФИО326, ФИО326, ФИО327, ФИО328, ФИО329, ФИО330, ФИО331, ФИО332, ФИО333, ФИО334, ФИО335, ФИО336, ФИО337, ФИО338, ФИО339, ФИО340, ФИО341, ФИО342, ФИО343, ФИО344, ФИО345, ФИО346, ФИО347, ФИО348, теернтенко В.В., терновская Т.И., ФИО349, ФИО350 в.А., ФИО351, ФИО352, ФИО353, ФИО354, ФИО355, ФИО356, ФИО357, ФИО358, Трихлеб В.Н., ФИО359, ФИО360, ФИО361, ФИО362, ФИО363, ФИО364, ФИО365, ФИО366, ФИО367, ФИО368, ФИО369, ФИО370, ФИО371, ФИО372, ФИО373, ФИО374, ФИО375, ФИО376, ФИО377, ФИО378, ФИО379, ФИО380, ФИО381, ФИО382, ФИО383, ФИО384, ФИО385, ФИО386, ФИО387, ФИО388, ФИО389, ФИО390, ФИО391, ФИО392, ФИО393, ФИО394, ФИО395, ФИО396, ФИО397, ФИО398, ФИО399, ФИО399, ФИО400, ФИО401, ФИО402, ФИО403, ФИО404, ФИО405, ФИО406, ФИО407, ФИО408, ФИО409, ФИО410, ФИО411, ФИО412, ФИО413, ФИО414, ФИО415, ФИО416, ФИО417, ФИО418, ФИО419, ФИО420 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщали, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
По смыслу статьи 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.
В силу требований ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами:
- <...>, расположенный по адресу: <...>, площадью 3203911 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.
- <...>, расположенный по адресу: <...>, площадью 3927541 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.
Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируется отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества. В соответствии со ст. 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе: межевой план при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков. Согласно п. 21 Приказа Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» межевой план составляется на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 4 пункта 22 Требований в случаях, предусмотренных Федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Согласно пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом учитывая вышеназванные нормы действующего земельного законодательства можно сделать вывод, о том что схема расположения земельного участка подготавливается отделом местного самоуправления исключительно для формирования земельного участка из неразграниченных земель государственной или муниципальной собственности, которыми вправе распоряжаться органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Земельный участок с кадастровым номером <...> был поставлен на Государственный кадастровый учет 06.11.2018 согласно представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером от 16.10.2018 на основании Постановления Администрации Муниципального образования Славянский район от 08.10.2018 № 2541 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;
Земельный участок с кадастровым номером <...> был поставлен на Государственной кадастровый учет 16.11.2018 согласно представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 (реестровый номер инженера 21856, номер квалификационного аттестата 56-12-365, выдан 25.07.2012) от 17.10.2018 на основании Постановления Администрации Муниципального образования Славянский район от 08.10.2018 № 2542 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Вместе с тем согласно документации, находящейся на хранении в Государственном фонде данных Славянского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю: графическому учету земель ЗАО «Прикубанское» (бывший колхоз «Путь к коммунизму») Славянского района Краснодарского края, местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> относится к коллективно-долевым землям- участок 1, сек.27. контур1-41 пашня занятая инженерной рисовой системой.
Так же в Государственном фонде данных Славянского отдела на хранении находится Государственный акт на право пользования землей от 24.01.1983 А-I № 247520, согласно которого колхозу «Путь к коммунизму» Славянского района закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 17633,99 га земли в границах плана землепользования.
Согласно положений Закона о Земельной реформе 1991 года, Распоряжения Вице-президента РФ от 30.10.1992 № 45-рв «О мерах по обеспечению реализации Указа Президента РФ» от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» была создана правовая база для возникновения частной собственности граждан на землю и обязывающая колхозы и совхозы принять решение о преобразовании в новые формы хозяйствования.
С 1 января 1991 года внесены изменения в закон РСФСР «О земельной реформе», так ст.ст. 5, 8 были изложены в следующей редакции: «Колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.
Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.
Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве».
Так колхоз «Путь к коммунизму» Славянского района Краснодарского края был преобразован в ЗАО «Прикубанское».
Постановлением Главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 15.12.1992 № 883 «О перераспределении земель находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий Славянского района» и Постановлением Главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 03.05.1995 №788 «Об утверждении списков собственников земельных долей АО «Прикубанское» были утверждены площади угодий, передаваемых в собственность бесплатно- 13356 га и численность людей на бесплатную долю – 3926 чел. Таким образом согласно утвержденных списков собственников земельных долей АО «Прикубанское» размер доли сельскохозяйственного назначения составил 3,4 га.
Согласно статьи 16 Земельного Кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации и Федеральными Законами.
В соответствии со статьей 11 Земельным Кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определен порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Так предоставление осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Вместе с тем, согласно пункта 3 статьи 11.5 Земельного Кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее –Закон об обороте) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статьи 10 Закона об обороте земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок выдела земельной доли сельскохозяйственного назначения определен статьями 13, 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 вышеуказанного Федерального закона.
Согласно статье 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
В связи с наличием у сторон разногласий относительно местонахождения (местоположения) земельных участков с кадастровым номером <...> и <...>, а также относятся ли данные земельные участки к государственной, муниципальной собственности, либо собственность на которые не разграничена, согласно графической части землеустройства АО «Прикубанское» поконтурным ведомостям, материалам внутрихозяйственного землеустройства, учитывая, что разрешение данного вопроса требует специальных познаний, суд по заявленным участниками процесса ходатайствам определением от 08.09.2021 года назначил по делу землеустроительную экспертизу.
Согласно результатам, проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы ООО «Центр Экспертизы управления собственностью –Юг» <...>, следует, что согласно графической части землеустройства АО «Прикубанское» поконтурным ведомостям, материалам внутрихозяйственного землеустройства, земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> документально не относятся к государственной собственности, либо собственность на которые не разграничена, ввиду того, что земельные участки с кадастровыми номерами сформированы как отдельные объекты недвижимости, имеющие свои уникальные идентифицирующие признаки, на основании Постановлений администрации МО Славянский район № 2542 от 08.10.2018 и № 2541 от 08.10.2018 и не имеют документального отражения кадастровых номеров <...> и <...> на графической части землеустройства, поконтурных ведомостях и материалах внутрихозяйственного землеустройства АО «Прикубанское». Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО421 полностью подтвердил выводы указанной экспертизы, дал по ним исчерпывающие мотивированные пояснения в судебном заседании, которые основаны на анализе представленных в материалы дела документов и согласуются с иными доказательствами по делу.
Оснований не доверять заключению эксперта № 7/ЗУ-21 от 30.05.2022 у суда не имеется, поскольку оно выполнено незаинтересованным лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение составлено в соответствии с действующим законодательством, выводу судебной экспертизы надлежаще мотивированы, носят определенный, четкий характер. Выводы и анализы в заключении изложены достаточно полно и ясно, с учетом всех поставленных в определении суда вопросов, по своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует нормам и требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемым к заключению экспертов, исследовательская часть базируется, на исследованных в полном объеме экспертом материалов гражданского дела, оснований не доверять выводам указанной экспертизы не имеется. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено, ее результаты иными допустимыми доказательствами по делу не опровергнуты, каких-либо противоречий в заключении эксперта не содержится.
Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено, ее результаты иными допустимыми доказательствами по делу не опровергнуты, каких-либо противоречий в заключении эксперта не содержится.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.
Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Таким образом, поскольку результаты судебной экспертизы сторонами не опровергнуты, суд руководствуется данным экспертным заключением, признавая его допустимым доказательством по делу, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования.
Рассматривая ходатайство ответчика о назначении по делу повторной судебной землеустроительной экспертизы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.
В силу закона право определения доказательств, имеющих значение для дела, как и право решения вопроса о необходимости назначения по делу повторной экспертизы принадлежит суду.
Отклоняя ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы, суд не устанавливает для его удовлетворения предусмотренных в статье 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований, так как в заключении эксперта № 7/ЗУ-21 от 30.05.2022 содержатся полные и правильные ответы на поставленные вопросы, а несогласие ответчика с выводами эксперта не является основанием для назначения повторной экспертизы.
Разрешая заявленное ходатайство, суд также не находит оснований для его удовлетворения и назначения по делу повторной экспертизы, так как имеющееся в материалах дела заключение судебной экспертизы является ясным, полным и правильным, на основании указанного заключения судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Представленное ответчиком в поддержку своих доводов «Заключение эксперта» № 150620.02-ЗЭ не может являться допустимым доказательством, опровергающим достоверность проведенной в рамках дела судебной землеустроительной экспертизы, поскольку проведено ответчиком самостоятельно вне рамок судебного разбирательства, эксперт не предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложных заключений. Выводы «Заключения эксперта» № 150620.02-ЗЭ являются субъективным мнением лица ее составившего и не отвечают требованиям допустимости доказательств. «Заключения эксперта» № 150620.02-ЗЭ подготовлено по предоставленным со стороны ответчика копиям документов, при этом не были исследованы иные материалы гражданского дела, в связи с чем данное «Заключения эксперта» № 150620.02-ЗЭ не может являться допустимым, достоверным доказательством по делу, поскольку, данный вид доказательства, как таковой, процессуальным законом не предусмотрен и не может подменять выводы судебной экспертизы.
При таких условиях, суд находит, что оснований, предусмотренных ст. 87 ГПК РФ, к удовлетворению ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы не усматривается, а потому соответствующее ходатайство ответчика удовлетворению не подлежит, поскольку бесспорных доказательств несоответствия выводов судебной экспертизы обстоятельствам дела, ответчик не представил.
Довод кадастрового инженера ФИО2 о том, что кадастровый инженер не должен пользоваться поконтурными ведомостями в целях предотвращения последующих споров с потенциальными правообладателями земельных участков сформированных в счет невостребованных земельных долей, а также наличие полномочий на распоряжение вышеуказанными спорными земельными участками, несостоятелен поскольку в соответствии с подпунктом 5 пункта 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», в случаях предусмотренными Федеральными законами, для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределений сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения (поконтурные ведомости).
Следовательно, при использовании поконтурной ведомости для подготовки межевых планов земельных участков с кадастровым номером <...> площадью 3203911 кв.м и кадастровым номером <...> 3927541 кв.м. кадастровый инженер смог бы выявить, что спорные земельные участки находятся в долевой собственности и не относятся к землям государственная собственность на которые не разграничена.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что отсутствует хронологическая последовательность подачи и исполнения заявлений о формировании и предоставлении данных участков. Так, ФИО6 в Администрацию МО Славянский район поданы заявления об утверждении схем расположения земельных участков площадями 3203911 кв.м., 3927541 кв.м. от 05.10.2018. Схемы были утверждены постановлениями 08.10.2018. Земельные участки поставлены на Государственный кадастровый учет 06.11.2018 с присвоением кадастрового номера <...>, 16.11.2018 с присвоением кадастрового номера <...>.
Однако письмами от 27.09.2018 № 3476/18-01-04, 3475/18-01-04 в предоставлении земельных участков в аренду администрацией было отказано. Таким образом отказ в предоставлении участков был подготовлен ранее, чем поступили заявления заинтересованного лица на их формирование. Администрация муниципального образования Славянский район неправомерно вынесла Постановления об утверждении схем расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории, нарушив статьи 11, 11.3, 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет на основании Постановлении администрации муниципального образования Славянский район от 08.10.2018 № 2541 и № 2542 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельные участки кадастровый номер <...> площадью 3203911 кв.м., кадастровый номер <...> площадью 3927541 кв.м. относятся к коллективно-долевым землям ЗАО «Прикубанское», а не к землям государственная собственность не разграничена. Администрация МО Славянский район, принимая постановления № 2541 и 2542 от 08.10.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушила права сособственников земельного участка с кадастровым номером <...> (единое землепользование), являющегося общей долевой собственностью, которые в дальнейшем не смогут воспользоваться своим законным правом, на основании Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей.
С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что Постановление администрации муниципального образования Славянский район № 2541 от 08.10.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Постановление администрации муниципального образования Славянский район № 2542 от 08.10.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не соответствуют закону и нарушают права заявителя, в связи с чем подлежат отмене.
В случае отмены постановлений, сведения о данных земельным участках в Едином государственном реестре недвижимости будут недостоверными, на основании чего, руководствуясь частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» земельные участки подлежат снятию с кадастрового учета, так как отмена ненормативных актов, явившихся основанием для постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, влечет за собой рассмотрение вопроса о снятии данных участков с кадастрового учета. Исключение сведений в ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами <...> и <...> является правовым последствием отмены постановлений об утверждении схем расположения земельных участков как оснований для их постановки на кадастровый учет.
Действующим законодательством не предусмотрены основания для снятия земельных участков с государственного кадастрового учета, в том числе, имеющих статус «учтенный», так как орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 закона № 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Однако, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минэкономразвития Российской Федерации № Д23-1342 от 13.04.2010 ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 закона № 221-ФЗ, но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета. Данные разъяснения являются обязательными для применения органами кадастрового учета и гарантируют возможность защиты кадастра недвижимости от внесения сведений, нарушающих права и законные интересы третьих лиц и противоречащих закону. Таким образом, снятие земельного участка с кадастрового учета возможно лишь в судебном порядке. Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта гражданских прав.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Славянский район № 2541 от 08.10.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером <...> площадью 3203911 кв.м. по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>
Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования Славянский район № 2542 от 08.10.2018 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером <...> площадью 3927541 кв.м. по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Славянский р-н, с/п Прикубанское.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы через Славянский районный суд Краснодарского края в течении месяца со дня принятия в окончательной форме. Разъяснить сторонам, что согласно статье 49 ГПК РФ, представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022.
Судья Славянского районного суда Краснодарского края Антощук Ю.В.