Дело № 2а-3817/2022
УИД 11RS0005-01-2022-004335-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 31 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «исправительная колония № 19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «исправительная колония № 19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-19) о присуждении денежной компенсации в размере 860000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование заявленных требований указав, что он отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 с <...> г.. Коммунальные удобства и материальное оснащение исправительной колонии, по мнению административного истца, не соответствует стандартам и отклоняется от действующих норм. В отряде № .... жилой секции № 3, по мнению истца, так же были ненадлежащие условия содержания, а именно: в жилой секции имелась скученность, из-за двухъярусных кроватей, табуретов и большого количества осужденных, ФИО1 лишен свободного пространства и передвижения; имеет место недостаточность освещения, отсутствие горячего водоснабжения, в умывальной комнате 10 кранов и 10 раковин, что недостаточно, всего 7 унитазов и 6 писсуаров, (до 2021 года писсуаров было 3), что также недостаточно; в комнате для просмотра телевизора, недостаточное освещение, недостаточно посадочных мест; маленькие прогулочные дворики, на крышах учреждения нет снегозадержателей, в локальном участке нет освещения, в банно-прачечном комплексе всего 10 леек, предоставлено мало времени для помывки; имеет ряд хронических заболеваний, полагает, что должен содержаться в отряде для инвалидов.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России).
Административный истец, принимавший участие в судебном заседания посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19 с <...> г., что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. По прибытии в исправительное учреждение <...> г. административный истец был распределен в жилую секцию № .... отряда № ....
Административным истцом сделано утверждение о недостаточности жилой площади, приходящейся на 1 осужденного в отряде № ....
Отряд № .... расположен в двухэтажном отдельно стоящем здании на втором этаже, общая площадь отряда составляет 668,5 кв.м. Спальное помещение № .... имеет площадь 87 кв.м., рассчитано на 43 осужденных, спальное помещение № .... – 87,9 кв.м. на 43 осужденных, спальное помещение № .... – 91,6 кв.м. на 45 осужденных. Спальное помещение № .... оборудовано 22 двухъярусными кроватями, 22 тумбочками, 43 табуретами.
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно требованию приказа ФСИН России № 512 осужденные обеспечиваются отдельным спальным местом, одной тумбочкой на 2-их осужденных и 1 табуретом.
Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря не предусмотрено.
За время пребывания истца в отряде № 3 нарушение лимита наполняемости секции № .... отряда № .... не выявлялось. В секции проживало одновременно не более 43 осужденных. Актов прокурорского реагирования, вышестоящих организаций по фактам нарушения в ФКУ ИК-19 в отряде № .... секции № .... ч. 1 ст. 99 УИК не вносились.
В связи с изложенным, оснований для вывода о переполненности жилой секции не имеется, данный довод административного истца своего подтверждения не нашел.
Суд принимает во внимание, что истец содержался не в камерных условиях, тем самым, даже при возможной недостаточности нормы жилой площади он имел регулярный доступ к свежему воздуху и мог реализовать это путем прогулок в прогулочном дворике, куда имел свободный доступ, при посещении столовой и в другие периоды. Данные меры, безусловно, компенсировали возможную недостаточность жилой площади.
Учитывая, что общая площадь отряда № .... составляет 668,5 кв.м., а площадь локального участка не менее 500 кв.м., суд полагает, что довод о недостаточности личного пространства не подтверждается материалами дела.
Утверждения административного истца о нехватке санитарного оборудования заслуживают внимания в силу следующего.
Как установлено судом, в отряде имеется 2 умывальных помещения, а также 2 туалета, в каждом по 4 унитаза и 3 писсуара, кроме того имеется 10 умывальников, 1 ножная раковина. В соответствии с табл. 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 №1454/пр, умывальная комната должна содержать 1 ножную раковину и 1 умывальник на 15 осужденных, а уборная 1 унитаз на 15 осужденных.
Исходя из представленной справки, средняя численность осужденных, отбывающих наказание в отряде № .... составляла 130 человек, в этой связи судом установлено, что имелась нехватка сантехнических приборов (писсуаров, унитазов) в отряде № .... (130 человек/10 = по 13 человек на 1 умывальник, что соответствует норме, 130 человек/8 = по 16 человек на 1 унитаз, что не соответствует установленной норме, 130 человек/6 писсуара = по 21 человек на писсуар, что не соответствует норме).
В соответствии с нормами освещения и стандарта СП 52.13330.2011, СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк.
В отряде № .... установлено искусственное освещение в соответствии свода правил СниП 23-05-95: туалет – светильник ЛПО Standart 218-21 (4 шт мощность 18 Вт *2 1350Lm – каждый светильник), коридор – светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (2 шт мощность 36Вт каждая), помещение для приема пищи – светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (2 шт мощность 36Вт каждая), комната отдыха (воспитательной работы с осужденными) - светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (3 шт мощность 36Вт каждая), спальные помещения - светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (12 шт мощность 36Вт каждая). Ежеквартально производятся замеры уровня освещенности при помощи сертифицированного оборудования, работы по замене осветительного оборудования.
Ухтинской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях в <...> г. выявлялись факты недостаточности освещения, температурного режима, нерабочее состояние санитарных узлов, наличие плесени и грибка, нехватка мест в комнате для просмотра телевизора, отсутствие стекол на окнах. Так из представления прокуратуры от <...> г. № .... следует, что в секции № .... отряда № .... отмечается недостаточная освещенность и в коридоре пожарных выходов отряда учреждения отсутствует искусственное освещение, в туалете отряда № .... писсуары/унитазы находятся в нерабочем состоянии, черный налёт, сливные бачки требуют замены комплектующих деталей, отсутствуют крышки, умывальники протекают. В комнатах отдыха отрядов ФКУ ИК-19, где размещены телевизоры, посадочных мест для его одновременного просмотра осужденными в необходимо количестве отсутствуют, в отряде № .... (комната отдыха) не работают в необходимо количестве осветительные приборы, в оконных рамах (отряд № .... комната отдыха, секция № ....) отсутствуют стёкла, плесень. В помещении столовой учреждения для осужденных отсутствует горячая вода, на батареях грибок и плесень.
Таким образом, доводы административного истца о недостаточности освещения, нехватки мест в комнате для просмотра телевизора, подтвердились.
Вместе с тем, следует отметить, что указанные нарушения не носят системного характера, поскольку в иные периоды пребывания административного истца в отряде № .... вышеуказанные нарушения не фиксировались.
Административным истцом сделано утверждение об отсутствии горячей воды в исправительном учреждении.
В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Решением Ухтинского городского суда от <...> г. года, вступившим в законную силу, на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) в соответствии с требованиями пунктов 19.2.1. и 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, п.8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.
До настоящего времени данное решение суда не исполнено.
В этой связи, довод об отсутствии горячей воды признается заслуживающим внимания.
Вместе с тем, следует отметить, что осужденным предоставлено право помывки в бане не менее двух раз в неделю. Согласно письму ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. помывка в бане осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами предусмотрены перерыва не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку по графику для всего спецконтенгента. Смена постельного белья осуществляется 10 раз в неделю. Это частично компенсирует отсутствие в учреждении горячей воды.
В целом же санитарно-эпидемиологическое состояние жилой секции № .... отряда № .... удовлетворительное, что подтверждается справкой ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г., представленной представителем административных ответчиков.
В соответствии с техническим паспортом здания, комната воспитательной работы отряда ...., в которой имеется телевизор, составляет площадь 86,8 кв.м.
Согласно п. 8 табл. 14.3. свода правил «Исправительные учреждения и центры УИС, Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, комната воспитательной работы, групповой психологической работы с осужденными должна быть не менее 0,4 м. на одного осужденного, но не менее 30,0 м.
Учитывая, что в отряде № .... отбывают наказание осужденные в среднем в количестве 130 человек, площадь комнаты воспитательной работы должна составлять не менее 52 кв. метра. Кроме того, в комнате воспитательной работы имеются 34 4-х местных лавки. Комната оборудована светильниками светодиодными FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (3 шт. мощность 36Вт каждая).
На крыше здания, в котором расположен отряд № .... отсутствуют снегозадержатели, что не оспаривается административными ответчиками.
По мнению суда, отсутствие снегозадержателей на крышах зданий исправительного учреждения, не является существенным отклонением от стандартов отбывания наказания и не свидетельствует о жестоком обращении с истцом со стороны должностных лиц исправительного учреждения.
При этом суд учитывает, что уборка снега с крыши производится своевременно силами осужденных, привлекаемых к выполнению работ в соответствии со ст. 106 УИК РФ. Фактов падения снега с крыш зданий на осужденных не установлено, что свидетельствует о своевременной чистке крыш от снега.
В ФКУ ИК-19 установлено уличное освещение на столбах линий электропередач - светильник TDM РКУ 97-250-002, Е40, 250W для ДРЛ в количестве 4 единиц для освещения прилегающей территории и локального участка отряда № ..... На входе в отряд имеется ночное освещение - светильник РТУ-01-125-301 Е27 в количестве 1 единицы. Сам отряд расположен параллельно линии электропередач, поэтому освещение локального участка отряда № 3 целесообразно установлено параллельно общежитию отряда. Площадь локального участка отряда № .... 100 кв. метров.
Административный истец указывает, что имеет ряд хронических заболеваний, в связи с чем, должен содержаться в отряде для инвалидов.
Как следует из отзыва представителя ответчика, ФИО1 является инвалидом 3 группы, согласно индивидуальной программы реабилитации инвалидов в отношении ФИО1 ограничений к способности передвижения не установлено. В период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК никаких документов, обязывающих перевести его из отряда №.... в отряд .... в адрес учреждения не поступало, предписаний медицинскими организациями не вносилось.
Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 устанавливает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно требованиям, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Конституция РФ (ст. 21) провозглашает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Учитывая вышеизложенное, материалами дела подтверждено, что в период содержания административного истца в отряде № .... ФКУ ИК-19 были допущены следующие нарушения условий содержания: недостаточность освещения, нехватка посадочных мест в комнате для просмотра телевизора, отсутствие на крышах снегозадержателей, которое компенсируется периодической очисткой снега с крыш зданий.
Суд учитывает, что освещение в жилых помещениях, состояние санитарных узлов в отряде постоянно проверяется сотрудниками ФКУ ИК-19, при выявлении указанных недостатков производится ремонт и замена оборудования, об указанном свидетельствует тот факт, что в иные периоды аналогичные нарушения не выявлялись, что свидетельствует об устранении указанных недостатков.
В этой связи суд считает, что вышеназванные нарушения сами по себе не свидетельствуют о существенных отклонениях от предъявляемых требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительным учреждении и не могут свидетельствовать о том, что допущенные в отношении истца нарушения достигли той степени жестокости, при которой можно вести речь о нарушении ст. 3 Конвенции и взыскании соответствующей компенсации.
Материалами дела также подтверждено, что в период содержания административного истца в ФКУ ИК-19 были допущены также следующие нарушения условий содержания: отсутствует горячее водоснабжение; в туалетах отряда недостаточное количестве унитазов и писсуаров, что свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-19 и дает право административному истцу на получение денежной компенсации.
Однако суд отмечает, что отсутствие горячего водоснабжения в умывальных комнатах, частично компенсируется наличием горячего водоснабжения в банно-прачечном комплексе учреждения, душевых комнатах и помывкой осужденных в БПК учреждения 2 раза в неделю.
Учитывая период содержания административного истца в ФКУ ИК-19 (с <...> г.) в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000 руб.
По остальным доводам, изложенным административным истцом, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на денежную компенсацию.
Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России.
В удовлетворении остальной части иска, в т.ч. к ИК, надлежит отказать.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Административным истцом при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в силу статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего – 20300 рублей.
В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний России, отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года.