дело № 12-102/2023
УИД 19RS0010-01-2023-000760-30
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Шира 06 декабря 2023 года
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Лейман Н.А.,
при секретаре Быковской Л.В.,
с участием представителя главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2– ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2 – ФИО3 на постановление от 11 августа 2023 года заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2, -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО4 от 11 августа 2023 г. должностное лицо – глава администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Законным представителем названного должностного лица – ФИО3, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.
В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.
Решение суда было вынесено 26 февраля 2019 года ФИО2 зарегистрирован избранным главой Администрации 30 мая 2022 года.
На осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальному образованию Ширинский район были предоставлены бюджетные ассигнования:
- в 2020 г. в размере 27 017 000 рублей, из них освоено 14 783 109 рублей;
- в 2021 г. в размере 38 222 000 рублей, из них освоено 37 736 407,64 руб.;
- в 2022 г. в размере 56 759 050 рублей, освоены в полном объеме;
- в 2023 г. предусмотрены в размере 72 841 896 рублей.
На 05 октября 2023 г. освоено 67 057 882 рублей (28 710 925 + 10 556 667 + 27 790 290):
- приобретено в муниципальную собственность 11 жилых помещений на сумму 28 710 925 рублей, из них заключено 6 договоров найма специализированного жилищного фонда на сумму 13 769 625 рублей;
- 4 муниципальных контракта на сумму 10 556 667 рублей находятся на стадии заключения;
- планируется выдача государственных жилищных сертификатов на сумму 32 509 796 рублей, из них выдано 11 сертификатов на сумму 27 790 290 руб.
Количество взыскателей данной категории лиц на 2023 г. составляет 307 граждан, из них на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 2014 г. – 150.
Взыскатель ФИО1 согласно указанному списку на 31 августа 2023 г. числится 84.
На приобретение одного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. с учетом установленного в 2023 г. норматива стоимости 1 кв.м. требуется не менее 2 448 039 рублей.
На территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, помещения не соответствуют предъявляемым требованиям, стоимость жилья превышает предельную стоимость квадратного метра, утвержденную Приказами Министерства экономики Республики Хакасия.
Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и информации прокуратуры Республики Хакасия основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный уровень финансового обеспечения.
Реализация данных полномочий ставится в зависимость от наличия жилых помещений, соответствующих требованиям. О чем Администрация неоднократно сообщала в адрес органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия. В ответ на данные обращения Администрация была поставлена в известность о надлежащем исполнении полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. По мнению Министерства образования и науки Республики Хакасия рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов является преждевременным. Тем самым, Администрация может нести ответственность только в пределах размера бюджетных средств, выделенных на исполнение названных полномочий.
С учетом изложенного, заявитель полагает, что в действиях главы Администрации ФИО2 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия и, соответственно, производство по делу подлежит прекращению.
Наравне с этим заявитель указывает, что должностным лицом административного органа нарушен трехдневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направления обжалуемого постановления в адрес заинтересованных лиц.
Заявителем представлены документальные сведения, обосновывающие данную жалобу.
Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения Администрацией обжалуемого постановления. При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что пропущен предусмотренный законом срок его обжалования, не имеется.
Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего.
В судебном заседании представитель главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, ходатайствуя об ее удовлетворении и отмене вынесенного административным органом обжалуемого постановления. Обратила внимание, что в 2023 году ведется активная работа по приобретению жилых помещений для детей-сирот, на сегодняшний день объявлено 32 аукциона, приобретено в муниципальную собственность 17 жилых помещений, заключено 15 договоров найма специализированного жилищного фонда, на сегодняшний день объявлено еще 2 аукциона на приобретение жилых помещений, дата подачи заявок до 08 и 13 декабря 2023 года. На 06 декабря 2023 года остаток неиспользованных средств из республиканского бюджета составляет 4292775 руб., недостающие денежные средства в размере 107225 добавлены из местного бюджета МО Ширинский район.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии названных лиц, каждому из которых было представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы.
Довод заявителя о нарушении срока вручения копии обжалуемого постановления с момента его вынесения, не может быть принят во внимание, поскольку названный срок не является пресекательным, а заинтересованные лица не были лишены возможности обжаловать вынесенное постановление в течение 10 суток с момента его получения.
В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 26 февраля 2019 года удовлетворен иск прокурора в интересах ФИО1, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.
05 апреля 2019 года на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 24 января 2020 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 25 февраля 2020 года Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного 24 января 2020 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно были вынесены требования об исполнении должником требований исполнительного документа.
Постановлением от 25 февраля 2021 года должностного лица за неисполнения требования от 01 февраля 2021 года исполнительного документа по вышеуказанному судебному решению, Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 31 мая 2021 года постановление от 25 февраля 2021 года оставлено без изменения.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 08 июля 2021 года решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 31 мая 2021 года оставлено без изменения.
Очередное требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 14 часов 00 минут 15 февраля 2023 года было вынесено 24 января 2023 года, получено Администрацией 25 января 2023 года.
28 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении главы Администрации ФИО2 в отсутствии последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14 часов 15 февраля 2023 года.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 11 августа 2023 года Глава Администрации ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Тот факт, что должником по исполнительному документу является непосредственно Администрация, а не её должностное лицо, сам по себе не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Так, в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Таким образом, то обстоятельство, что глава Администрации стороной исполнительного производства не является, а юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица, являющегося руководителем юридического лица.
Равным образом, не может быть признан обоснован довод жалобы о том, что ФИО2 вступил в должность главы Администрации после вынесения судебного решения, поскольку исходя из обстоятельств дела ему вменяется неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, вынесенного в момент исполнения своих должностных полномочий.
В то же время, следует учесть, что после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 15 апреля 2021 г., Администрацией были приняты надлежащие меры по исполнению полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, в 2021 года Администрации была предоставлена субвенция на обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями в размере 38 222 000 руб., из них освоены 37 736 000 руб.; в 2022 году предоставлены 56 759 100 руб., которые освоены в полном размере; по состоянию на 05 октября 2023 года освоены 67 057 882 рублей. Кроме того, работа по исполнению полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ведется, на 06 декабря 2023 года остаток неиспользованных средств из республиканского бюджета составляет 4292775 руб., недостающие денежные средства в размере 107225 добавлены из местного бюджета МО Ширинский район.
В январе 2023 года Администрация обращалась в адрес исполнительных и законодательного органов Республики Хакасия, указав, что для исполнения полномочий по обеспечению отдельной категории граждан жилыми помещения необходима субвенция не менее 449 414 526 руб. либо финансирование строительства многоквартирных домов в размере 308 387 970 руб.
На данное обращение должностным лицом представительного органа Республики Хакасия был дан ответ о том, что объем предоставленных бюджетных средств на указанные цели распределен в соответствии с Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов».
Таким образом, прихожу к выводу, что в период с 2021 года по день вынесения службой судебных приставов требования исполнительного документа Администрацией надлежащим образом приняты меры к исполнению соответствующих полномочий, однако Администрация не была обеспечена денежными средствами для указанных целей в необходимом количестве. Реальной возможности для исполнения решения суда у Администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось.
Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины главы Администрации ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
жалобу представителя главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2 – ФИО3 удовлетворить.
Постановление от 11 августа 2023 года заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.
Судья
Ширинского районного суда Лейман Н.А.