Решение по делу № 2А-1976/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск.

К делу №2а-1976/2023

УИД: 23RS0042-01-2023-001536-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 31 мая 2023 г.

Судья Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Саруханян М.С.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 по доверенности <ФИО5,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности <ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск,

установил:

Административный истец ФИО2 через представителя, действующего на основании доверенности, <ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №<№>-4 от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в предоставлении без проведения торгов ФИО2 в аренду для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск повторно рассмотреть заявление ФИО2 <№> о предоставлении земельного участка без проведения торгов; взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийска в пользу ФИО2 расходы на представителя в размере 15000 рублей.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2, являясь лицом, имеющим право на первоочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со ст.17 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на основании п.п. 14, п.2, ст. 39.6 ЗК РФ <ДД.ММ.ГГГГ> обратилась с заявлением <№> в администрацию МО <адрес> о предоставлении в аренду без торгов для ведения садоводства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Решением от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-4 Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск ей было отказано по заявлению <№> в предоставлении в аренду для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Основанием для отказа являлось основание, предусмотренное ч. 6 ст.39.16 ЗК РФ - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В разъяснениях причин отказа указано: испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Границы земельного участка с кадастровым номером <№> пересекают границы зоны (территории) <№> «Новороссийское лесничество». Зона (территория) 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество» состоит на государственном кадастровом учете, границы зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем отсутствует необходимость межведомственных запросов о наличии отсутствии пересечений с границами лесничества. При нанесении координат земельного участка на графическую основу установлено, что земельный участок расположен в зоне лесного фонда по представленным <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФГУП «Рослесинфорг» координатам поворотных точек границ земель лесного фонда, включенного в границы населенного пункта. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством, и относится к компетенции Министерства природных ресурсов РФ и подведомственных ему федеральных служб, и федеральных агентств. Данное решение ФИО2 считает неправомерным и необоснованным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен на государственный кадастровый учет, дата присвоения кадастрового номера <ДД.ММ.ГГГГ>, расположен на землях населенного пункта с видом разрешенного использования «ведение садоводства», каких-либо сведений о пересечениях либо наложениях границ с другими земельными участками не содержит, также не содержит сведений о каких-либо обременениях или ограничениях в обороте, изъятии из оборота, не обременен правами третьих лиц. В описании границ местоположения земельного участка с кадастровым номером <№> указано, что земельный участок одной из четырех сторон по меже граничит с земельным участком с кадастровым номером <№>, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером <№> земель лесного фонда Новороссийского лесничества. Содержит сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ; срок действия: с <ДД.ММ.ГГГГ>; реквизиты документа-основания: карта (план) от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> выдан: Управление Росреестра по Краснодарскому краю. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ; срок действия: с <ДД.ММ.ГГГГ>; реквизиты документа-основания: приказ Кубанского бассейнового водного управления (Кубанское БВУ) Федеральное агентство водных ресурсов "Об установлении зон затопления, подтопления" от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-пр выдан: Кубанское бассейновое водного управления (Кубанское БВУ) Федеральное агентство водных ресурсов. Реестровый номер границы <№>. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ; срок действия: с <ДД.ММ.ГГГГ>; реквизиты документа-основания: "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> выдан: Правительство РФ. Реестровый номер границы: <№> Установленные ограничения существенно не влияют на целевое использование испрашиваемого земельного участка. Публичная кадастровая карта позволяет определить, в том числе и визуально, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <№> пересекает и не находится в границах лесного участка Новороссийского лесничества с кадастровым номером <№>, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером <№> земель лесного фонда Новороссийского лесничества. Кроме того, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности.

Определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве заинтересованного лица был привлечен ГКУ КК «Комитет по лесу».

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО2 по доверенности <ФИО5 поддержали доводы, указанные в административном исковом заявлении, просили административные исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме. При этом указали, что пересечение границ спорного земельного участка с кадастровым номером <№> с границами зоны (территории) <№> «Новороссийское лесничество» не может являться основанием для отказа в его предоставлении административному истцу, так как данное основание не предусмотрено действующим законодательством, установленным статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Земельный участок, с кадастровым номером <№> в настоящее время в связи с пересечением его границ границами Новороссийского лесничества с реестровым номером <№> не является изъятыми из оборота или ограниченным в обороте. Действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН над сведениями ГЛР, что является основанием для исключения из ГЛР сведений в части наложения (пересечения) границ лесничества на спорный земельный участок.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме. При этом пояснили, что земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, СНТ «Лесовод», участок <№> является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером <№> пересекают границы зоны (территории) 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество». Таким образом, решение Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №ПЗУ-20<№>-4 от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в предоставлении без проведения торгов ФИО2 в аренду для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности <ФИО6 в судебном заседании пояснил суду, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118003:281 пересекают границы зоны (территории) 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество», что подтверждается представленной им информацией.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Административный истец ФИО2 является инвалидом I группы по заболеванию, полученному в период военной службы, следовательно, имеет социальную льготу по предоставлению садового земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов на основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №ПЗУ-20<№>-4 от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, так как испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, дополнительно было указано, что границы земельного участка с кадастровым номером <№> пересекают границы зоны (территории) 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество». Зона (территория) <№> «Новороссийское лесничество» состоит на государственном кадастровом учете, границы зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем отсутствует необходимость межведомственных запросов о наличии отсутствии пересечений с границами лесничества. При нанесении координат земельного участка на графическую основу, установлено, что земельный участок расположен в зоне лесного фонда по представленным <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФГУП «Рослесинфорг» координатам поворотных точек границ земель лесного фонда, включенного в границы населенного пункта. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством, и относится к компетенции Министерства природных ресурсов РФ и подведомственных ему федеральных служб, и федеральных агентств.

Не согласившись с данным решением административного ответчика, ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

В судебном заседании установлено, что административному ответчику администрации МО г. Новороссийск на основании решения Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 ноября 2015 г. принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 688+/-9 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что земельный участок, общей площадью 688+/-9 кв.м., с кадастровым номером <№> относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеет ограничение прав в соответствии со статьей 56 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> расположен в границах Новороссийского лесничества Краснодарского края с реестровым номером 23:00-15.10, сведения о которых внесены в ЕГРН <ДД.ММ.ГГГГ> на основании Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.

Таким образом в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> на момент рассмотрения настоящего дела относится к категории земель лесного фонда, и он ограничен в обороте.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, пересекается с границами зоны (территории) 23:00-15.10. «Новороссийское лесничество».

Доводы административного истца и ее представителя о том, что пересечение границ спорного земельного участка с кадастровым номером <№> с границами зоны (территории) 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество» не может являться основанием для отказа в его предоставлении административному истцу, так как данное основание не предусмотрено действующим законодательством, установленным статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, основан на неправильном толковании изложенных выше норм материального права в их совокупности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийска, в полномочия которого входит предоставление испрашиваемой истцом государственной услуги, о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, административным истцом не представлены.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №ПЗУ-20<№>-4 от <ДД.ММ.ГГГГ> требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО2 вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского

районного суда г. Новороссийск ФИО1

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.06.2023 г.