Дело № 5-397/2025

УИД 27RS0013-01-2025-002688-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2025 года город Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Дудина М.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

24.11.2025 председателем контрольно-счетного органа Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2 составлен протокол в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в следующем:

Временно исполняющий обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в нарушение ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ допущено неправомерное расходование бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетный трансфер, имеющий целевое назначение, выразившееся в принятии и оплате работ сверх утвержденных сметных назначений в сумме <данные изъяты> руб..

Правонарушение выявлено в отсутствие уголовно наказуемого деяния. Временем совершения правонарушения является 25.12.2024 – дата перечисления платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № № денежных средств. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации городского поселения «Город Амурск» <...>.

Представитель контрольно-счетного органа Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом; <данные изъяты> являющаяся в настоящее время председателем контрольно-счетного органа Амурского муниципального района Хабаровского края, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ФИО1, являясь должностным лицом – врио главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края на момент совершения административного правонарушения, в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ст. 142.4 БК РФ, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании и. 2.5 плана работы Контрольно-счетного органа Амурского района на 2025 год проведено контрольных мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Амурского муниципального района, предоставленных бюджету городского поселения «Город Амурск» в виде межбюджетных трансфертов на ремонт участка автомобильной дороги от заправочной станции до кольцевой транспортной развязки в г. Амурске».

Приказ контрольно-счетного органа Амурского района от 25.08.2025 № 8 «О проведении контрольного мероприятия», удостоверение па проведение контрольного мероприятия от 25.08.2025 № 8.

В ходе контрольного мероприятия в деятельности Администрации установлены нарушения бюджетного законодательства.

Акт но результатам контрольного мероприятия подписан должностными лицами Администрации с возражениями. Возражения Администрации представлены в контрольно-счетный орган Амурского муниципального района в форме пояснительной записки (исх. № 01-15-5492 от 10.10.2025) в установленный срок.

Контрольно-счетным органом Амурского муниципального района рассмотрены поступившие возражения. Возражения контрольно-счетным органом отклонены по причине неверного толкования Администрацией норм бюджетного законодательства РФ, в частности понятия нецелевого использования бюджетных средств.

Распоряжением Правительства Хабаровского края № 608-рп от 20.09.2024 г. из краевого бюджета бюджету Амурского муниципального района Хабаровского края распределена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета в сумме 10 000 000,0 рублей. Соглашение о предоставлении бюджету Амурского муниципального района Хабаровского края дополнительной финансовой помощи в сумме 10 000 000,0 рублей из краевого бюджета в 2024 году в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов № МФ-02/24-94 от 25.09.2024 (доп. соглашение № МФ-02/24-195 от 25.12.2024) заключено между министерством финансов Хабаровского края и администрацией Амурского муниципального района Хабаровского края.

Целью предоставления дотации является ремонт участка автомобильной дороги от заправочной станции до кольцевой транспортной развязки в г. Амурске.

В соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Амурского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 22.06.2022 № 383 и постановлением администрации Амурского муниципального района от 24.09.2024 № 858 между Финансовым управлением администрации Амурского муниципального района, являющимся ГРБС, и администрацией городского поселения «Город Амурск» заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Амурского муниципального района Хабаровского края на обеспечение сбалансированности бюджета городского поселения «Город Амурск» № 02-14/20 от 26.09.2024 года (доп. соглашение № 02- 14/34 от 24.12.2024) (далее - Соглашение).

В соответствии с разделом 1 Соглашения дополнительная финансовая помощь в форме иных межбюджетных трансфертов в сумме 10 000 000,0 рублей предоставлена на ремонт участка автомобильной дороги от заправочной станции до кольцевой транспортной развязки в г. Амурске.

Администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Контракт) с ООО «Дорожник» (ИНН № (далее - Подрядчик) на ремонт асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги от заправочной станции па Западном шоссе до кольцевой транспортной развязки в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.1 Контракта его цепа составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает па себя обязательства выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги от заправочной станции на Западном шоссе до кольцевой транспортной развязки в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии со сметным расчетом (Приложение № 1) и описанием объекта закупки (Приложение № 2) (далее - Работы), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Разделом 5 Контракта установлен порядок сдачи и приемки вынолненпых работ. В соответствии с и. 5.3 Контракта в течение двух рабочих дней после фактически выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в полном объеме Подрядчик (ООО «Дорожник») формирует с использованием единой информационной системы (далее - ГИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в 1:ИС документ о приемке выполненных работ формы № КС-2, № КС-3.

В ЕИС размещены документы о приемке частично выполненных работ формы КС-2 № 1 от 02.12.2024, КС-3 № 1 от 02.12.2024, что противоречит условиям Контракта, установленным и. 5.3.

Стоимость частично выполненных работ составила <данные изъяты> рублей (КС-3 № 1 от 02.12.2024). Оплата частично выполненных работ произведена путем перечисления бюджетных средств платежными поручениями: № № от ДД.ММ.ГГГГ па сумму <данные изъяты> рублей, № № от ДД.ММ.ГГГГ па сумму <данные изъяты> рублей.

В нарушение и. 3.4, 5.3 Контракта администрацией городского поселения «Город Амурск» приняты и оплачены работы в объеме, превышающем объемы, предусмотренные сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью Контракга, т.е. не соответствующем условиям Контракта.

В ходе сверки объемов выполненных работ согласно Акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2 № 1 от 02.12.2024) с локальным сметным расчетом (сметой), являющимся неотъемлемой частью Контракта установлено, что администрацией городского поселения «Город Амурск» произведена приемка отдельных работ в объемах значительно превышающих объемы предусмотренные сметным расчетом (более 10%).

По запросу КСО от 25.08.2025 № 02-06/60 Администрацией предоставлены акты освидетельствования скрытых работ, в которых отсутствуют подписи представителей Заказчика. Промежуточная приемка выполненных работ в соответствии с и. 5.12 Контракта не осуществлялась. Акты приемки скрытых работ не представлены.

Общая сумма превышения сметной стоимости отдельных видов работ с учетом НДС составила <данные изъяты> руб.

Акт о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 02.12.2024 (форма по ОКУД 0322005) подписан 24.12.2024 со стороны заказчика ФИО3, не имеющей полномочий на подписание акта о приемке выполненных работ на момент приемки выполненных работ. Полномочия на подписание актов приемки выполненных работ возложено на ФИО3 только с 27.01.2025 (распоряжение администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района № 87 от 27.01.2025).

В связи с некачественным выполнением работ Подрядчиком, о чем свидетельствует Заключение строительного контроля (технического надзора) о несоответствии № 25-ЭЛС-0022 от 25.07.2025 г., муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № па ремонт асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги от заправочной станции на Западном шоссе до кольцевой транспортной развязки в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края расторгнут Администрацией в одностороннем порядке.

Информация о расторжении контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ размещена в ЕИС.

В нарушение условий Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Амурского района Хабаровского края на обеспечение сбалансированности бюджета городского поселения «Город Амурск» № 02-14/20 от 26.09.2024 года, цель предоставления иных межбюджетных трансфертов (н. 1.2 Соглашения), не достигнута.

Таким образом, в нарушение ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ администрацией городского поселения город «Амурск» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, выразившееся в принятии и оплате работ сверх утвержденных сметных назначений в сумме <данные изъяты> рубля.

Ущерб бюджету Амурского муниципального района Хабаровского края составил <данные изъяты> рубля.

Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края осуществляет свою деятельность на основании Устава (далее - Устав администрации), принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2005 года № 17.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Устава администрации Глава городского поселения возглавляет местную администрацию.

Глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется Уставом администрации в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 12.07.2023 № 213 «О возложении обязанности главы администрации» временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края назначен ФИО1.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 31 Устава администрации Глава городского поселения, как глава администрации городского поселения является распорядителем средств бюджета городского поселения.

Факт совершения должностным лицом - врио главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 1 от 24.11.2025,

- актом контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Амурского муниципального района, предоставленных бюджету городского поселения «Город Амурск» в виде межбюджетных трансферов на ремонт участка автомобильной дороги от заправочной станции до кольцевой транспортной развязки в г. Амурске» от 06.10.2025;

- пояснительной запиской к акту № 5 от 06.10.2025;

- распоряжением о совершении казначейского платежа (возврат) № 20 от 06.10.2025,

- ответом от 13.10.2025 № 02-06/64 на возражения к акту проверки;

- отчетом о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Амурского муниципального района, предоставленных бюджету городского поселения «Город Амурск» в виде межбюджетных трансферов на ремонт участка автомобильной дороги от заправочной станции до кольцевой транспортной развязки в г. Амурске» от 23.10.2025;

- решением № 124 от 11.12.2024 об исполнении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района;

- решением № 157 от 20.05.2025 об избрании главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края;

- распоряжением № 173 от 27.05.2025 о вступлении ФИО1 в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены судом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты Хабаровского края.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, прихожу к выводу, что вина должностного лица – врио главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установлена.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Любое юридическое лицо, финансируемое из федерального бюджета, обязано использовать поступающие ему бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), которые определены соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям полученных указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Таким образом, должностное лицо освобождается от ответственности только при наличии всего двух условий, и данные условия к настоящим обстоятельствам дела не относятся.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно с пп. 5 п. 2 ст. 31 Устава администрации Глава городского поселения, как глава администрации городского поселения является распорядителем средств бюджета городского поселения.

Согласно пп. 3.1 п. 2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На ФИО1 в указанный период времени были возложены обязанности главы.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающим административную ответственность должностного лица - врио главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность должностного лица - врио главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, не установлено.

Оснований для освобождения должностного лица - врио главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 от административной ответственности, не установлено.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (ФУ Амурского МР лс 02223061010); ИНН <***>, КПП 270601001, счет 03100643000000012200, БИК 010813050, Корреспондентский счет 40102810845370000014, ОКТМО 08603000, код дохода № административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, подлежащие зачислению в бюджет муниципального района.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию, подтверждающую уплату суммы штрафа, надлежит представить в Амурский городской суд (пр. Комсомольский 61).

За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Дудина