Решение по делу № 2А-5179/2022 от 31.08.2022 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело №2а-5179/2022

УИД 05RS0038-01-2022-013126-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 31 августа 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Омарой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Дагестан к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «город Махачкала» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией ГОсВД «город Махачкала» не обеспечивается реализация мероприятий по охране Каспийского моря и по приведению зон рекреаций на его побережье в соответствие с требованиями Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ФЗ № 131 Федерального закона от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального Закона№416-Ф3 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», Устава МО «город Махачкала» РД с внутригородским делением, ГОСТа 17.1.5.02-80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».

Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (или их частей) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (его участков) в рекреационных целях.

Не проведена инвентаризация зон рекреации (пляжных зон) на прибрежной полосе Каспийского моря, не приведены в юридическое соответствие земельные участки и документация.

Данные социально-гигиенического мониторинга состояния морской воды в зонах рекреации (пляжные зоны) в прибрежных городах Республики Дагестан за период с 1 июня по 30 июня 2022 г. показали, что из 47% исследованных проб не соответствуют гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям и 25% по санитарно-химическим показателя (прозрачность, БПК 5).

Причиной загрязнения морской воды остается непрекращающийся сброс в Каспийское море неочищенных, необеззараженных канализационных и поверхностных, ливневых стоков, которые могут привести к вспышкам острых кишечных инфекций среди населения прибрежных районов республики.

В г.Махачкале в море ежесуточно сбрасываются более 200 тыс.куб.м. неочищенных, необеззараженных канализационных и поверхностных сточных вод по адресам:

- Приморский жилой район, п. Турали, рядом с «новой аллеей» (200м);

- Редукторный поселок, район «Махачкалинского мясокомбината»;

- ул. Лаптиева в районе жилого дома, 51-в (сбросы от высокоэтажных жилых домов), - ул.Лаптиева, район ЛОЦ «Белый медведь» - по двух коллекторам;

- ул. Морская (ул. ФИО1) - от частных жилых домов;

- речка «Талгинка» - сточные воды от частных жилых домов, расположенных в новых МКР и садоводческих обществах Ленинского района г. Махачкалы; - речка «Моисеевские ручьи», в районе пляжа «Оазис»;

- ул. Тихонова,на месте выезда от пляжа «Березка»,

- Махачкала 1, вдоль забора ОАО «Дагнефтепродукт»;

- район «Судремзавода» Махачкала 1, речка «Тарнаир» (р. «Ваняйка»).

Берег моря по ул.Морская (ФИО1) в Редукторном поселке находится в антисанитарном состоянии, не благоустроена, отсутствуют канализационный коллектор, стоки от частных домов сбрасываются в море.

Территория побережья моря напротив Городской больницы №1 более 10 лет частным лицом засыпан и заброшен, отсутствуют элементарные условия для отдыха и прогулок горожан на побережье моря.

Канализационная система города не в состоянии принимать образующиеся объемы канализационных стоков и отводить их на очистные сооружения города.

Действующие очистные сооружения канализации гг. Махачкала-Каспийск требует реконструкции и расширения. Отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны очистных сооружений, вокруг них строятся частные жилые дома.

Нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Администрацией МО ГОсВД «город Махачкала» также не обеспечивается исполнение требований ст.6 Федерального Закона№416-Ф3 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» в части организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

ОАО «Махачкалаводоканал» как гарантирующая организация не обеспечивает водоотведение с территории г.Махачкалы, в связи с чем в море сбрасываются более 200 тыс. куб.м. неочищенных, необеззараженных канализационных сточных вод, что может служить причиной возникновения вспышек острых кишечных инфекций среди жителей г.Махачкалы и гостей в летний период года.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушениях муниципальным образованием городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» требований законодательства РФ: Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3 684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ФЗ №131 Федерального закона от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального Закона №416-Ф3 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении».

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Бездействие МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» по неисполнению требований санитарного законодательства (в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам) нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» при осуществлении властно-распорядительных полномочий, в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Просит суд:

Признать противоправным бездействие Администрации МО ГО с ВД «город Махачкала» по неисполнению требований санитарного законодательства в части:

- осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (улучшения качества морской воды);

- создания условий для массового отдыха жителей города (зон рекреаций);

- организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального городского округа г.Махачкала (по ликвидации сбросов канализационных сточных вод в Каспийское море).

Обязать Администрацию МО ГО с ВД «город Махачкала» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу проведение следующих мероприятий:

1. Обеспечить ликвидацию сбросов неочищенных, необеззараженных канализационных сточных вод в Каспийское море в г. Махачкале по адресам:

- Приморский жилой район, п. Турали, рядом с «новой аллеей» (200м);

- Редукторный поселок, район «Махачкалинского мясокомбината»;

- ул. Лаптиева, район жилого дома, 51 (сбросы от высокоэтажных жилых домов);

- ул.Лаптиева, район ЛОЦ «Белый медведь» - сбросы по двум коллекторам;

- ул. Морская (ул. ФИО1) - от частных жилых домов;

- речка «Талгинка», п. Турали, сточные воды от частных жилых домов;

- речка «Моисеевские ручьи», в районе пляжа «Оазис»;

- ул. Тихонова на месте выезда от пляжа «Березка»,

- Махачкала 1, вдоль забора ОАО «Дагнефтепродукт»;

- район «Судремзавода» Махачкала 1, речка «Тарнаир» (р. «Ваняйка»);

2. Провести инвентаризацию сбросов сточных вод в речку «Талгинка» от частных жилых домов в новых микрорайонах, жилых кварталах, садоводческих обществах, расположенных в Ленинском районе г. Махачкалы и обеспечить их ликвидацию.

3. Обеспечить организацию водоотведения по ул. Морская (ул. ФИО1) в Редукторном поселке в централизованную систему канализации г. Махачкалы и благоустройство прибрежной полосы в этом жилом квартале.

4. Обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений на зоны рекреации (пляжные зоны) в черте МО ГОсВД «город Махачкала» об их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования: «Городской пляж», пляж «Березка», пляж «Прибой», пляж «Оазис».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что вопросами водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Махачкала, организация работ по очитке, содержанию в исправном состоянии магистральной внутриканальной сети, ливневой канализации к ведению МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Махачкалы» в соответствии с их Уставом. Управление является подразделением Администрации и самостоятельным юридическим лицом, созданным для организационно-распорядительной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, могут самостоятельно осуществлять права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Махачкала» ФИО4 в удовлетворении исковых требований просил отказать и пояснил, что в соответствии создано специальное Управление административно-технической инспекции Администрации г. Махачкалы к основным задачам которого относится выявление на территории города правонарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка охраны окружающей среды и природопользования. Выявление таких нарушений относится к обязанностям указанной инспекции. Указанные истцом в иске выбросы не контролируемые, а значит необходимо их выявление соответствующими структурными подразделениями администрации, к полномочиям которых это относится. Считают, что именно Администрация г. Махачкалы, как муниципальное образование, несет ответственность в соответствии с федеральным законом.

Представитель заинтересованного лиц ОАО «Махачкалаводоканал» ФИО5 требования Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, считая Администрацию ГОсВД надлежащим ответчиком по данному делу.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзорных мероприятий истцом выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (или их частей) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (его участков) в рекреационных целях;

2. В г.Махачкале в море ежесуточно сбрасываются более 200 тыс. куб. м неочищенных, необеззараженных канализационных и поверхностных сточных вод по адресам:

- Приморский жилой район, п. Турали, рядом с «новой аллеей» (200м);

- Редукторный поселок, район «Махачкалинского мясокомбината»;

- ул. Морская (ул. ФИО1) - от частных жилых домов;

- речка «Талгинка» - сточные воды от частных жилых домов, расположенных в новых МКР и садоводческих обществах Ленинского района г. Махачкалы;

- речка «Моисеевские ручьи», в районе пляжа «Оазис»;

- ул. Тихонова, на месте выезда от пляжа «Березка»,

- Махачкала 1, вдоль забора ОАО «Дагнефтепродукт»;

- район «Судремзавода» Махачкала 1, речка «Тарнаир» (р. «Ваняйка»).

3. Берег моря по ул.Морская (ФИО1) в Редукторном поселке находится в антисанитарном состоянии, не благоустроен, отсутствуют канализационный коллектор, стоки от частных домов сбрасываются в море.

4. Территория побережья моря напротив Городской больницы №1 более 10 лет засыпана и заброшена, отсутствуют элементарные условия для отдыха и прогулок горожан на побережье моря.

5. Канализационная система города не в состоянии принимать образующиеся объемы канализационных стоков и отводить их на очистные сооружения города.

6. Действующие очистные сооружения канализации г. Махачкала требуют реконструкции и расширения, отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны очистных сооружений, вокруг них строятся частные жилые дома.

7. В г.Махачкале не проводится работа по упорядочению зон рекреаций, отсутствует единый реестр, только «городской пляж» имеет правоустанавливающие документы, остальные зоны рекреации бесхозные.

8. В Администрации г.Махачкалы отсутствует концепция развития побережья Каспийского моря и развития зон рекреаций (пляжных зон) на побережье города.

9. Администрацией ГОсВД «город Махачкала» не обеспечивается исполнение требований ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» в части организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. ОАО «Махачкалаводоканал», как гарантирующая организация не обеспечивает водоотведение с территории г.Махачкалы, в связи с чем в море сбрасываются более 200 тыс. куб.м. неочищенных, необеззараженных канализационных сточных вод, что может служить причиной возникновения вспышек острых кишечных инфекций среди жителей г.Махачкалы и гостей в летний период года.

Из экспертных заключений по результатам лабораторных исследований морской воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Дагестан» от 29.06.2022 № 08-12-543-22, № 08-12-544-22, № 08-12-545-22 усматривается, что исследованные пробы морской воды, отобранной с городского пляжа г. Махачкалы, пляжа «Березка», пляжа «Прибой» не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО6 пояснил, что в ходе проведенных проверок выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые могут привести в вспышкам инфекционных болезней. Пробы воды не соответствуют требованиям СанПин, поэтому Управлением ежегодно выносится постановление о запрете купания в море. Все сбрасываемые в море воды, и канализационные, и ливневые, не очищаются.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Дагестан от 23.05.2022 № 59 «О введении ограничительных мероприятий по запрещению купания в черте прибрежной полосы г. Махачкалы» с 23.05.2022 введены ограничительные мероприятия по запрещению купания в черте прибрежной полосы г. Махачкалы до особого распоряжения.

Как следует из указанного постановления, ограничительные меры введены по результатам анализа лабораторных испытаний проб морской воды на пляжных зонах города Махачкалы, в ходе которых отмечено несоответствие морской воды гигиеническим требованиям по микробиологическому показателю – общие колиформные бактерии м по органолептическому показателю – прозрачности; нарушены требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Администрацией ГОсВД «город Махачкала» доказательства, опровергающие наличие вышеуказанных нарушений законодательства, не представлены.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно нормам ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.32 ст.16);

- создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.20 ст.16);

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального, городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п.30 ст.16);

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11 ст.16);

- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4. ст.16).

В соответствии со ст. 6. Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствие с п. 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.1 ст. 6 Устава города Махачкалы к вопросам местного значения города Махачкалы относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.1, п/п15 ст.6);

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Махачкалы услугами организаций культуры (п.1, п/п 20 ст.6);

- создание условий для массового отдыха жителей города Махачкалы и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.1 п/п 24 ст.6);

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Махачкалы, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п.1 пп 34 ст.6).

Судом установлено, что администрацией ГОсВД «город Махачкала» в нарушение вышеуказанных норм допущено неправомерное бездействие, что повлекло неисполнение требований санитарного законодательства в части:

- создания условий для массового отдыха жителей города (зон рекреаций);

- организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа г. Махачкала (по ликвидации сбросов канализационных сточных вод в Каспийское море).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 этого же закона право предъявления заявлений в суд и в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Неисполнение органом местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Учитывая вышеназванные нормы, а также те обстоятельства, что ответчик не исполняет законные предписания Управления, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Роспотребнадзора по РД в суд с настоящим иском является правомерным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать противоправным бездействие администрации ГОсВД «город Махачкала» по неисполнению требований санитарного законодательства в части:

- создания условий для массового отдыха жителей города (зон рекреаций);

- организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального городского округа г. Махачкала (по ликвидации сбросов канализационных сточных вод в Каспийское море).

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу проведение следующих мероприятий:

- Приморский жилой район, п. Турали, рядом с «новой аллеей» (200м);

- Редукторный поселок, район «Махачкалинского мясокомбината»;

- ул. Лаптиева, район жилого дома, 51 (сбросы от высокоэтажных жилых домов);

- ул.Лаптиева, район ЛОЦ «Белый медведь» - сбросы по двум коллекторам;

- ул. Морская (ул. ФИО1) - от частных жилых домов;

- речка «Талгинка», п. Турали, сточные воды от частных жилых домов;

- речка «Моисеевские ручьи», в районе пляжа «Оазис»;

- ул. Тихонова на месте выезда от пляжа «Березка»,

- Махачкала 1, вдоль забора ОАО «Дагнефтепродукт»;

- район «Судремзавода» Махачкала 1, речка «Тарнаир» (р. «Ваняйка»);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 14.09.2022.