Дело № 5-175/2025
УИД: 51RS0001-01-2024-006355-10
Полный текст изготовлен 03.07.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
1 июля 2025 года <...>
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении
должностного лица капитана судна МК-0523 «Руно» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина РФ, проживающего в г. Мурманске <адрес>, зарегистрированного в <адрес> <адрес>, работающего ООО «Нордфлот», паспорт серии № № выдан отделом УМВД России по <адрес>,
о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна МК-0523 «Руно» ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо капитан судна МК-0523 «Руно» ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляя промышленное и прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) в Баренцевом море, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - СТУ ФАР) пользователю <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное СТУ ФАР пользователю <данные изъяты> допустил нарушение п.п.14.1, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N292.
Допущенные должностным лицом капитаном судна МК-0523 «Руно» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен ненадлежащим образом.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной продукции из уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), выгруженной и (или) находящейся на борту, - в пределах 10% для продукции в живом, свежем или охлажденном виде и 5% для остальных видов рыбной продукции из уловов водных биоресурсов (по видам водных биоресурсов) в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал, ССД и таможенную декларацию в срок не позднее 12 часов после окончания выгрузки рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
Пункт 14.1 Правил рыболовства устанавливает запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) ВБР без разрешения на добычу (вылов) ВБР (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) ВБР, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении ВБР.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Судно рыбопромыслового флота МК-0523 «Руно», собственником которого является <данные изъяты> под управлением должностного лица капитана Судна ФИО1 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное и прибрежное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) и территориальном море Российской Федерации (далее - ТМ РФ) в Баренцевом море, по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное СТУ ФАР пользователю АО <данные изъяты> и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное СТУ ФАР пользователю <данные изъяты>
В ходе осмотра Судна было установлено, что капитан ФИО1 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вел электронный рыболовный журнал № (далее - ЭРЖ), о результатах рыбопромысловой деятельности Судна подавал судовые суточные донесения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в Мурманский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»..
Из данных, содержащихся в ЭРЖ Судна, и поданного ССД за ДД.ММ.ГГГГ следует, что капитан судна ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял добычу (вылов) ВБР по разрешению № в ИЭЗ РФ и по разрешению № в ТМ РФ.
Так, в указанную дату были произведены 2 промысловые операции. Одна промысловая операция (№) по Разрешению № и одна промысловая операция (№) по Разрешению № №.
Вместе с тем, по результатам изучения судовых документов Судна и уведомлений Пограничного управления о фактических пересечениях Судном Государственной границы Российской Федерации было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Судно осуществляло рыболовство только в ТМ РФ. При этом капитан Судна ФИО1 по результатам промысловой операции №, осуществленной ДД.ММ.ГГГГ в период с 14:00 до 21:30 (время московское), внес в ЭРЖ Судна и вел учет, а также предоставил в МФ ФГБУ «ЦСМС» сведения о добыче (вылове) ВБР по № с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова), а именно, осуществил промысловую операцию № по № в ТМ РФ, в которой было добыто (выловлено) 975 кг трески и 420 кг пикши, но в ЭРЖ Судна и в ССД за ДД.ММ.ГГГГ указал, что данная промысловая операция была произведена в ИЭЗ РФ, что согласно материалам дела не соответствует действительности.
Из сведений, поступивших от ситуационного отдела Пограничного управления и МФ ФГБУ «ЦСМС» следует, что Судно под управлением капитана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное и прибрежное рыболовство по вышеуказанным разрешениям на добычу (вылов) в ТМ РФ. В ИЭЗ РФ в указанную дату данным Судном рыболовство не осуществлялось.
В тоже время из сведений, содержащихся в разрешении №, следует, что районом добычи (вылова) ВБР по данному разрешению является район регулирования Смешанной Российско - Норвежской комиссии по рыболовству.
В соответствии с пунктом 2 Правил рыболовства, район регулирования Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству, действует на основании Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, и включает Баренцево, Норвежское и Гренландское моря и прилегающие районы Северного Ледовитого океана.
Статьей 1 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ определено, что каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет доступ рыболовным судам другой Договаривающейся Стороны к рыбным ресурсам в районе за пределами двенадцати морских миль от применимых исходных линий, в котором она осуществляет управление запасами рыбы и другими живыми ресурсами, включая их сохранение, и регулирование промысла.
Территориальное море Российской Федерации (ТМ РФ) - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).
Следовательно, ТМ РФ не относится к району регулирования Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству.
Приказом Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» распределен объем части общего допустимого улова ВБР (трески, пикши) только в районе регулирования Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству. На ТМ РФ Баренцева моря объем части общего допустимого улова трески и пикши не распределялся.
В своем объяснении капитан судна ФИО1 подтверждает факт осуществления промысловой операции № ДД.ММ.ГГГГ в районе ТМ РФ, при этом причину, в виду которой он внес в ЭРЖ Судна и ССД недостоверные данные о районе (месте) добычи (вылова) ВБР указывает - личная невнимательность. Вместе с тем, событие административного правонарушения им не оспаривается.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: определением о возбуждении административного дела и проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при осмотре судна установлено, что судно МК-0523 «Руно» под управлением капитана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществило промысловую операцию № в территориальном море РФ Баренцева моря по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в ЭРЖ внес сведения об осуществлении операции в ИЭЗ РФ; грузовой декларацией от ДД.ММ.ГГГГ о наличии на борту судна рыбопродукции; актом контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной продукции в морском порту, месте доставки (выгрузки) или на другие суда № от ДД.ММ.ГГГГ о количестве выгруженной с судна МК-0523 «Руно» в ММРП причал № водных биологических ресурсов; судовой ролью судна, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которой капитаном судна МК-0523 «Руно» являлся ФИО1; выпиской из государственного судового реестра, согласно которой собственником судна МК-0523 «Руно» является ООО «Нордфлот»; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - СТУ ФАР) пользователю – АО «Атлас» район добычи – район регулирования Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - СТУ ФАР) пользователю – ООО «Нордфлот» район добычи ВБР –Баренцево море и прилегающие районы Северного ледовитого океана; сведениями ЭРЖ, судовыми суточными донесениями; судовым журналом ; сведениями ситуационного отдела ПУ ФСБ по ЗАР от ДД.ММ.ГГГГ о позиции и движении судна ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта о стоимости ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ; договорами №№ СБ-МД-76, СБ-МД-77, СБ-МД-83, СБ-МД-84, СБ-МД-90, СБ-МД-91, СБ-МД-97, СБ-МД-98 о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР (трески и пикши соответственно), предоставленной Российской Федерации в районе действия международного договора Российской Федерации в области рыболовства и сохранении ВБР для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовств; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.
Согласно статьи 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно представленным материалам дела, ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна МК-0523 «Руно» и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.
Таким образом, судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что должностное лицо капитан Судна ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ осуществляя прибрежное рыболовство трески и пикши посредством Судна по Разрешению № в ТМ РФ в Баренцевом море по результатам промысловой операции №, внес в ЭРЖ Судна и вел учет, в том числе предоставил в МФ ФГБУ «ЦСМС» сведения о добыче (вылове) ВБР по № с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова), тем самым не выполнил требования пункта 4 статьи 43.1 ФЗ о Рыболовстве, чем допустил нарушение требований пункта 14.3 Правил рыболовства,- также в нарушении пункта 14.1 Правил рыболовства ДД.ММ.ГГГГ осуществил добычу (вылов) ВБР в ТМ РФ в Баренцевом море посредством Судна без разрешения на добычу (вылов) ВБР, и без распределенных квот добычи (вылова) ВБР, поскольку условия №, в части района добычи, на момент совершения административного правонарушения не предусматривали добычу (вылов) ВБР в акватории районов ТМ РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Предметом административного правонарушения являются : треска 975 кг, пикша 420 кг.
В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ N 27 содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).
По заключению эксперта, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № представленному в деле, стоимость 1 кг ВБР на момент совершения административного правонарушения составила- треска атлантическая 141 рубль 50 копеек, пикша 115 рублей 10 копеек.
Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 186304 рубля 50 копеек.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, материальное положение ФИО1, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа.
При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
Основаниями для разрешения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 либо частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, являются указание на наличие имущественного ущерба в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу, и разрешаемого в суде спора о возмещении имущественного ущерба.
В судебное заседание ФИО1 не явился, в связи с чем выяснить вопрос о возмещении ущерба не представился возможным. Спор о возмещении имущественного ущерба подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо-капитана судна МК-0523 «Руно» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Получатель - УФК по <адрес> (ПУ ФСБ России по западному арктическому району);
ИНН- №; КПП - №;
лицевой счет - №;
казначейский счет - 03№;
банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета - 40№; БИК-№;
Отделение Мурманска Банка России г. Мурманск; ОКТМО-№;
ОКПО-№; ОГРН - №;
КБК- №; УИН - 18№.
Код дохода: Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В графе наименование платежа обязательно указывается: штраф за нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, дата правонарушения, номер постановления, наименование юридического лица.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья И.С. Макарова