Решение по делу № 2А-852/2025 от 10.11.2025 | Ефремовский районный суд (Тульская область)

71RS0009-01-2025-000974-16

№ 2а-852/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-852/2025 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконными действий по размещению (установке) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности ликвидировать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконными действий по установке площадки с мусорным контейнером, обязании принятия мер по ликвидации площадки с мусорным контейнером, обязании проведения ремонта по восстановлению разрушенного колодца.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что осенью 2022 года рядом с участком, находящимся в ее частной собственности, начались работы по установке площадки под мусорные контейнеры, при этом ею были приняты неоднократные попытки защиты своих конституционных прав. 08.04.2024 в администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области было направлено обращение о нарушении требований законодательства Российской Федерации, а именно по поводу того, что установка площадки под мусорные контейнеры, расположенные вблизи домов по <адрес>, противоречит Федеральному закону от 24.07.2008 № 123-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также санитарно- эпидемиологическим нормам. Однако, действий, направленных на устранение неблагоприятных условий окружающей среды, не последовало. Указывает, что имеет место нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а также Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Так, при измерении истцом расстояния от дома до установленных контейнеров, было выявлено нарушение; контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, но вывоз мусора полностью не производится, что привело к размножению крыс, птиц; талые и дождевые воды стекают прямо на земельный участок по адресу: <адрес>; истец и члены его семьи дышат продуктами выделения из мусорного контейнера, а также перед забором дома лежит мусор, разлетающийся из установленного мусорного контейнера, разбитые стекла; проветривание помещения перед сном невозможно из-за запаха мусора, и шума, создаваемого при складировании и вывозе мусора; внутри контейнера на солнце создается высокая температура, которая увеличивает скорость разложения органического и неорганического мусора, в то время как истец страдает аллергией, и ей запрещено врачами находиться на солнце.

Просила признать действия администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по установке площадки с мусорным контейнером в непосредственной близости к границе земельного участка и к частному колодцу, находящему в частной собственности истца, незаконными, и обязать ответчика принять меры по ликвидации указанной площадки; обязать ответчика провести ремонт по восстановлению разрушенного колодца (том 1, л.д. 4-6).

Впоследствии уточнила исковые требования и просила признать действия администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по установке площадки с мусорными контейнерами в непосредственной близости к границе земельного участка под индивидуальную жилую застройку с кадастровым номером №, и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области определить место мусорной контейнерной площадки, расположенной около <адрес>, и перенести ее на расстояние в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (том 1, л.д. 158).

Определением суда от 29.09.2025 производство по гражданскому делу прекращено в части исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области об обязании проведения ремонта по восстановлению разрушенного колодца в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части (том 2, л.д. 34-35).

Определением суда от 29.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании действий по установке площадки с мусорными контейнерами незаконными, обязании определить место мусорной контейнерной площадки и перенести мусорную контейнерную площадку на расстояние в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по правилам административного судопроизводства (том 2, л.д. 36-37).

Впоследствии уточнила административные исковые требования и просит в окончательной редакции признать незаконными действия администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по размещению (установке) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной через дорогу напротив <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ <адрес> ликвидировать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную через дорогу напротив <адрес> (том 2, л.д. 75).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил письменный отзыв, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, а также ему и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, однако в непосредственной близости от данных объектов установлена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которая не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам (том 1, л.д. 160-161).

Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «Водопроводно-канализационное хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, пояснив, что она и ее супруг ФИО5 являются сособственниками жилого <адрес>, при этом напротив данного дома через дорогу расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, рядом с которой на расстоянии менее 1 м расположен водопроводный колодец, к которому подключен <адрес>. Кроме того, собрание по поводу размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов не проводилось, и данная площадка расположена на расстоянии менее 20 м до окон указанного жилого № по <адрес>. Указанные нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия затрагивают ее права. Просит административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений не признала, пояснив, что с учетом плотной жилой застройки невозможно расположить площадку накопления твердых коммунальных отходов, не нарушая права других жильцов. По имеющейся информации собрание по поводу места расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов проводилось, однако данного протокола собрания не сохранилось. То, что в реестре места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указан адрес: <адрес>, является ошибочным, поскольку фактически она располагается напротив <адрес> через дорогу. Также не оспаривает, что согласно проведенным замерам расстояние от площадки накопления твердых коммунальных отходов до окон жилого <адрес> составляет менее 20 м. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании постановления, действия (бездействия) должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления, действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеет право на благоприятную окружающую среду, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Положениями ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Накопление отходов на труднодоступных территориях осуществляется на срок не более чем двенадцать месяцев, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 статьи 14.4 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно данным Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что жилой дом общей площадью 161,4 кв.м с кадастровым номером 71:27:020107:2533, расположенный по адресу: <адрес>, на праве общей совместной собственности принадлежит ФИО1 и ФИО2, что подтверждается сведениями ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 61-64).

Также судом установлено, что указанный жилой дом по адресу: <адрес>, подключен к водопроводному колодцу, обозначенному на плане наружных сетей водоснабжения и канализации «Вк1», при этом данный водопроводный колодец расположен через дорогу напротив указанного жилого дома, что подтверждается указанным планом (том 1, л.д. 68) и никем не оспорено.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № 2470 от 29.12.2024 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому под номером 379 указано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, географические координаты: широта – №, долгота – №, вид покрытия – асфальт; собственником данного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определен – администрация муниципального образования город Ефремов (том 1, л.д. 85-98).

Законом Тульской области от 15.11.2024 № 71-ЗТО «О наделении муниципального образования город Ефремов статусом муниципального округа» присвоено муниципальному образованию город Ефремов наименование - Ефремовский муниципальный округ Тульской области, при этом муниципальное образование Ефремовский муниципальный округ Тульской области не является вновь образованным муниципальным образованием.

Судом установлено и никем не оспорено, что фактически спорное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов находится через дорогу напротив жилого <адрес> и ближе к дому № по <адрес>, чем к дому № по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства была допрошена в качестве специалиста ФИО6, являющаяся главным специалистом-экспертом Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области, которая пояснила, что согласно Постановлению Правительства РФ № 1039 «Об утверждении правил обустройства площадок, накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» создание контейнерных площадок, мест накопления отходов возложено на органы местного самоуправления; санитарные правила и нормы предъявляют требования к оборудованию и содержанию контейнерных площадок - контейнерные площадки организовываются заинтересованными лицами, они должны иметь подъездной путь, твердое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном для отведения дождевых и сточных вод, ограждение с трех сторон, чтобы мусор из контейнерной площадки не распространялся за ее пределы; расстояние от контейнерных площадок по санитарным правилам до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, однако это расстояние допускается по санитарным правилам уменьшать не более, чем на 25 %, но это делается путем оформления заявки хозяйствующего субъекта, то есть владельца контейнерной площадки. Данные документы хранятся у специалиста, но документов из администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ на оценку места размещения по адресу <адрес> в адрес Роспотребнадзора не поступало, хотя должны были представить. Кроме того, у спорного водопроводного колодца имеется владелец и в МУП «ВКХ» должен быть проект зоны санитарной охраны (том 2, л.д. 78-79).

Правовых оснований не доверять показаниям данного специалиста у суда не имеется, при том, что специалист был предупрежден судом об уголовной ответственности на дачу заведомо ложных показаний.

Согласно ранее действовавшим Правилам благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденным Решением собрания депутатов муниципального образования г. Ефремов от 10.08.2021 № 7-41, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам. Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2.16.5). Площадки необходимо размещать удаленными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха на расстояние не менее, чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к сквозным проездам, но не мешать проезду транспорта. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно с участием представителей собственников помещений в МКД, администрации муниципального образования город Ефремов. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) необходимо предусматривать возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 м x 12 м). Размещение площадок необходимо вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки необходимо располагать в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений) (п. 2.16.5.1). В зоне застройки индивидуальными жилыми домами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил (п. 2.16.5.3). Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки несут: на территории многоквартирных жилых домов – уполномоченные собственниками помещений в МКД организации; в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – собственник (балансодержатель) данной контейнерной площадки; на иных территориях, на которых установлены контейнеры, находящиеся в собственности, пользовании физических или юридических лиц, - предприятия, организации и иные хозяйствующие субъекты, в ведении которых находятся контейнеры (п. 2.15.5.10).

Согласно действующим в настоящее время Правилам благоустройства территории муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, утвержденным Решением собрания депутатов муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области от 16.04.2025 № 4-48, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам. Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2.16.15.1). Площадки необходимо размещать удаленными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха на расстояние не менее, чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к сквозным проездам, но не мешать проезду транспорта. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно, с участием представителей собственников помещений в МКД, администрации. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) необходимо предусматривать возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 м x 12 м). Размещение площадок необходимо вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки необходимо располагать в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений) (п. 2.16.15.2). В зоне застройки индивидуальными жилыми домами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил (п. 2.16.15.4). Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки несут: на территории многоквартирных жилых домов – уполномоченные собственниками помещений в МКД организации; в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – собственник (балансодержатель) данной контейнерной площадки; на иных территориях, на которых установлены контейнеры, находящиеся в собственности, пользовании физических или юридических лиц, - предприятия, организации и иные хозяйствующие субъекты, в ведении которых находятся контейнеры (п. 2.16.15.11).

На запрос суда о предоставлении решения собрания собственников жилых домов, на котором было принято решение об определении спорного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов администрация муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области сообщила письмом от 11.08.2025 о том, что решение собрания собственников жилых домов в связи со сроками давности (более пяти лет) отсутствует (том 1, л.д. 116).

Вместе с тем, как следует из акта проведения 21.10.2025 замеров от места расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов до жилого <адрес>, расстояние от такой площадки до окон и стены указанного дома составляет 18 м 82 см (том 2, л.д. 71).

Также как следует из акта обследования 14.10.2025 места расположения водопроводного колодца относительно контейнерной площадки по поручению суда, место установки мусорного контейнера (контейнерной площадки) оборудовано, имеет твердое асфальтированное покрытие и ограждение; координаты площадки №; земельный участок ФИО2 подключен к сетям водоснабжения, находящимся на балансе МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», проект подключения имеется; расстояние от водопроводного колодца, принадлежащего ФИО2, до оборудованной контейнерной площадки по адресу: <адрес>, составляет менее 1 м (том 2, л.д. 60).

Указанные акты и содержащиеся в них сведения никем из участников процесса не оспорены, однако, несмотря на то, что в акте от 14.10.2025 указано на адрес: <адрес>, не свидетельствует о том, что данный акт является недопустимым доказательством, поскольку судом достоверно установлено, что данный адрес – <адрес>, является фактически ошибочным, поскольку площадка накопления твердых коммунальных отходов размещена через дорогу напротив жилого <адрес>.

Таким образом, в нарушение действовавшего на момент утверждения постановления администрации муниципального образования город Ефремов № 2470 от 29.12.2024 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов п. 2.16.5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденных Решением собрания депутатов муниципального образования г. Ефремов от 10.08.2021 № 7-41, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, спорная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная через дорогу напротив жилого <адрес>, размещена на расстоянии менее 20 м до окон указанного жилого дома.

Доводы стороны административного ответчика о том, что с учетом плотной жилой застройки невозможно расположить площадку накопления твердых коммунальных отходов, не нарушая права других жильцов, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в силу положений Закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

При этом как ранее действовавшими Правилами благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденными Решением собрания депутатов муниципального образования г. Ефремов от 10.08.2021 № 7-41, так и действующими в настоящее время Правилами благоустройства территории муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, утвержденными Решением собрания депутатов муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области от 16.04.2025 № 4-48, прямо предусмотрено, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно, в том числе с участием представителей собственников помещений.

Однако в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что комиссионно с участием представителей собственников помещений, администрацией муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области (ранее - город Ефремов) решался вопрос о месте расположении спорной площадки в каких-либо исключительных случаях. Суду не представлены административным ответчиком доказательства того, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами спорная площадка накопления твердых коммунальных отходов определялась самими домовладельцами в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, как того требует п. 2.16.15.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденных Решением собрания депутатов муниципального образования г. Ефремов от 10.08.2021 № 7-41.

Помимо этого, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), определена 10-метровая зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в обе стороны от крайних линий водопровода, а также требования, изложенные в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как следует из показаний специалиста ФИО7, работающего главным механиком МУП «ВКХ» и исполняющим обязанности главного инженера, он принимал участие в обследовании 14.10.2025; водопроводный колодец Вк1 расположен на водопроводе МУП «ВКХ», при этом мусорный контейнер располагается рядом с указанным колодцем; имеется асфальтированная мусорная площадка и она располагается над водопроводными линиями, а само ограждение сдвинули в сторону, в связи с чем колодец буквально находиться в 10 см от угла данной площадки; ранее придерживались правил о санитарной охранной зоне и данная зона зависит от глубины залегания водопровода, но в настоящее время с учетом строительства зданий и гаражей, этого не придерживаются (том 2, л.д. 82).

Кроме того, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояние от нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам, при этом не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Положениями п. 2.4.3 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод – не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод – не менее 50 м вне зависимости от диаметров водоводов.

Вместе с тем судом нашел свое подтверждение, в том числе из показаний специалиста ФИО7, факт расположения спорной площадки накопления твердых коммунальных отходов над сетями водоснабжения, что является нарушением вышеуказанных санитарных норм и правил.

Таким образом, поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик, обязанный доказать законность оспариваемого действия и подтвердить факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений, никаких допустимых доказательств, подтверждающих законность размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов через дорогу напротив жилого <адрес>, не представил, а наоборот судом установлено, что указанная площадка накопления твердых коммунальных отходов расположена с нарушением установленных требований действующего законодательства, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства, а лицом, ответственными за определение места ее расположения, является именно административный ответчик, не представивший доказательств невозможности установления площадки в ином месте, а не напротив дома административного истца, тем самым суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушены нормы законодательства по размещению (установке) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной через дорогу напротив жилого <адрес>, при этом нарушаются права административного истца на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим суд приходит к выводу о признании незаконными действий администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ <адрес> по размещению (установке) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной через дорогу напротив жилого <адрес>, и возложении на администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области обязанности ликвидировать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную через дорогу напротив жилого <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ <адрес> о признании незаконными действий по размещению (установке) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности ликвидировать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по размещению (установке) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной через дорогу напротив жилого <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ликвидировать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную через дорогу напротив жилого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10.11.2025.

Судья подпись Л.В. Шаталова

Подлинный документ подшит в деле № 2-852/2025Ефремовского межрайонного суда Тульской областиУИД 71RS0009-01-2025-000974-16