УИД: 56RS0042-01-2025-002086-59
Дело №2а-2620/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Оренбург
Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,
при секретаре Портновой А.В.,
с участием представителя административного истца администрации МО Оренбургский район Оренбургской области – ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация МО Оренбургский район Оренбургской области обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО3 с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что администрация МО Оренбургский район Оренбургской области являлась должником по исполнительному производству №-ИП от 02.08.2024 года, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга по делу №2-2300/2024, предмет исполнения: обязанность администрации МО Оренбургский район Оренбургской области по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 вынесено постановление от 28.08.2024 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, постановление получено 20.02.2025. В срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не могло быть исполнено, так как размер субвенций, выделенных МО Оренбургский район на 2025 год из бюджета Оренбургской области на приобретение жилья для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, составил 66 823 200 рублей. Денежные средства выделены на приобретение 22 жилых помещений. Планируется приобретение 16 квартир на первичном и 6 квартир на вторичном рынке. Приобретение жилых помещений осуществляется путем организации и проведения торгов в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд». Таким образом, для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления необходимо также осуществить комплекс мероприятий, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 года, что требует значительных временных затрат. ФИО2 вошла в число лиц, которым жилое помещение предоставлено в соответствии с постановлением администрации МО Оренбургский район от 11.03.2025 №-П. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о выполнении администрацией МО Оренбургский район необходимых действий по надлежащему исполнению исполнительного документа с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обстоятельства. Бюджетные средства из областного бюджета в целях компенсации дополнительных расходов при исполнении переданных государственных полномочий, не предусмотрены. В этой связи отнесение расходов по оплате исполнительского сбора на местный бюджет неправомерно. В том, что финансирование осуществляется в определенных лимитах. Объективной вины администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» не имеется, размер выделяемых средств на приобретение жилья не зависит от требований органов местного самоуправления. Вместе с тем, судебным приставом – исполнителем указанные юридически значимые обстоятельства не учтены.
Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного на основании постановления судебного пристава СОСП по Оренбургской области ФИО3 от 28.08.20204, вынесенного по исполнительному производству №-ИП.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании по требованиям не возражала, указала, что жилое помещение получила, претензий не имеет.
Представители административных ответчиков, административный ответчик в судебное заседание не явились, извещены о явке в суд надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.
Суд, выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципе законности.
Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Судом установлено, что на основании решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 29.05.2024 года по делу №2-2300/2024 выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на Администрацию Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возложена обязанность по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не менее установленных законом норм, в пределах территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, за счет средств бюджета Оренбургской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22.10.2024 года решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 29.05.2024 оставлено без изменения.
Вышеуказанный исполнительный лист предъявлен для исполнения в ГМУ ФССП по Оренбургской области СОСП по ИОИП для исполнения, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от 02.08.2024 года.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику через Единый портал государственных муниципальных услуг и получена им 09.08.2024 года.
В соответствии с п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с тем, что исполнительный документ должником Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 28.08.2024 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Как следует из пояснений административного истца, в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не могло быть исполнено в связи с тем, что размер субвенций, выделенных МО Оренбургский район на 2025 год на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, составил 66 823 200 рублей, в том числе из областного бюджета 59 481 500 рублей, на условиях софинансирования 7 341 700 рублей. Денежные средства выделены на приобретение 22 жилых помещений. Планируется приобретение 12 квартир на первичном и 10 квартир на вторичном рынке жилья. В 2025 году уже приобретено и выдано детям – сиротам по решению суда 3 квартиры, в их число вошла ФИО2
В отношении ФИО2 решение суда вынесено 29.05.2024 года, следовательно, она не могла была обеспечена жилым помещением в 2024 году.
Определением Центрального районного суда г.Оренбурга от 18.12.2024 года заявление администрации МО Оренбургский район об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу ФИО2 к администрации МО Оренбургский район о предоставлении жилого помещения, оставлено без удовлетворения.
Приобретение жилых помещений осуществляется путем организации и проведения торгов в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд». Таким образом, для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления необходимо также осуществить комплекс мероприятий, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ, что требует значительных временных затрат.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии виновности в поведении администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности.
Учитывая, что реальной возможности исполнить решение суда, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не имелось по независящим от должника обстоятельствам, а также, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральных законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд удовлетворяет заявленные требования административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением от 28.08.2024 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись Е.А.Шердюкова
Решение в окончательной форме принято 26 мая 2025 года.
Судья: подпись Е.А.Шердюкова