Дело №2а-5006/2022
УИД 22RS0013-01-2022-007299-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Сидоренко Ю.В.
при секретаре Анохиной С.В.
с участием помощника прокурора Бобылевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» обратилось в суд с административным иском к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений.
В обоснование иска указано, что ФИО2 освобожден от отбывания наказания 02.10.2018 года по отбытию срока из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю.
02.08.2018 в отношении ФИО2 решением Рубцовского городского суда Алтайского края установлен административный надзор и административные ограничения на срок до погашения судимости, то есть до 13.10.2026 с установлением на этот же срок следующего вида ограничений:обязательной явки в отдел полиции по месту жительства два раза в месяц для регистрации;запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещения пребывания в дошкольных и средних общеобразовательных учреждениях, а также на прилегающих к ним территориях; запрещения выезда за пределы Алтайского края.
08 октября 2018 года ФИО2 был поставлен на учет в МУ МВД России «Бийское» с заведением дела административного надзора.
Решением Бийского городского суда от 22.04.2020 в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде дополнительной обязательной явки в отдел полиции по месту жительства раз в месяц (всего три раза) для регистрации.
Решением Бийского городского суда от 07.12.2020 в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения, ранее установленные решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 02.08.2018, решением Бийского городского суда Алтайского края от 22.04.2020 в виде дополнительной обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, то есть обязать являться ФИО2 в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения четыре раза в месяц для регистрации.
После установления дополнительных ограничений, находясь под административным надзором, ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления.
Ссылаясь на ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» просит изменить ранее установленные административные ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Алтайского края на запрет выезда за пределы муниципального образования г. Бийск Алтайского края; в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут на запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Административный истец – представитель МУ МВД России «Бийское» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, суду дал аналогичные пояснения.
Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения требований административного иска в части запрета выезда за пределы муниципального образования г. Бийск Алтайского края. Возражал против изменения запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут на запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут. Пояснил, что проживает по адресу <адрес>, снимает жилье. В собственности жилья нет. Проживает с гражданской женой ФИО1 и общим ребенком,которому два года. Работает на автомойке «На Октябре» автомойщиком. Официально не трудоустроен. График работы автомойки с 08-00 час. до 23-00 час. У него график работы ненормированный, может работать с 08-00 час. до 20-00 час., а может работать до 22-00 час., зависит, сколько клиентов. В отдел полиции ходит отмечаться 4 раза в месяц. Дома его не было, когда проверяла полиция, он мог не открыть, не слышал. Прописки в <адрес> нет. Жена с ребенком прописаны у подруги жены в <адрес>. У него ещё есть ребенок, ему 11 лет. Он живет в <адрес> с бывшей женой. По постановлениям он отработал обязательные работы, все бумаги приносил к приставам, в отдел полиции не приносил.
Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО3, административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, материалы дела административного надзора №514/18,заслушав заключение участвующего в деле помощника прокурора Бобылеву Д.В., полагавшую возможным удовлетворить административные исковые требования в части, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Частью 1 ст.4 Закона предусмотрены следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При этом, обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории (п.1 и 2 ч. 1 ст. 4).
Из представленных материалов следует, что ФИО2 освобождён от отбывания наказания 02.10.2018 года по отбытию срока из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю.
02 августа 2018 года в отношении ФИО2 решением Рубцовского городского суда Алтайского края №2а-2932/2018 установлен административный надзор и административные ограничения на срок до погашения судимости, то есть до 13.10.2026 с установлением на этот же срок следующего вида ограничений:обязательной явки в отдел полиции по месту жительства два раза в месяц для регистрации;запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;запрещения пребывания в дошкольных и средних общеобразовательных учреждениях, а также на прилегающих к ним территориях; запрещения выезда за пределы Алтайского края.
08 октября 2018 года ФИО2 был поставлен на учет в МУ МВД России «Бийское» с заведением дела административного надзора №514/18.
Решением Бийского городского суда алтайского края №2а-1725/2020 от 22.04.2020 в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде дополнительной обязательной явки в отдел полиции по месту жительства раз в месяц (всего три раза) для регистрации.
Решением Бийского городского суда Алтайского края №2а-4387/2020 от 07.12.2020 в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения, ранее установленные решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 02.08.2018, решением Бийского городского суда Алтайского края от 22.04.2020 в виде дополнительной обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, то есть обязать являться ФИО2 в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения четыре раза в месяц для регистрации.
11 октября 2021 года ФИО2 предупреждён о необходимости соблюдения установленных судом административных ограничений, ознакомлен с графиком прибытия поднадзорного на регистрацию.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Бийска Алтайского края от 17.12.2021 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что 11.12.2021 в 23-30 часов не находился по месту жительства по адресу: <адрес> ему назначено наказание в виде двадцати часов обязательных работ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Бийска Алтайского края от 01.04.2022, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что 12.03.2022 в 22-45 часов не находился по месту жительства по адресу: <адрес> ему назначено наказание в виде двадцати часов обязательных работ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Бийска Алтайского края от 01.04.2022, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что 31.03.2022 в 23-50 часов не находился по месту жительства по адресу: <адрес> ему назначено наказание в виде двадцати часов обязательных работ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Бийска Алтайского края от 21.04.2022, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что 15.04.2022 с 22-09 часов до 22-30 часов не находился по месту жительства по адресу: <адрес> ему назначено наказание в виде двадцати часов обязательных работ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Бийска Алтайского края от 23.08.2022 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание виде обязательных работ сроком на 22 часа за то, что 01.07.2022 с 22-09 часов до 22-30 часов не находился по месту жительства по адресу: <адрес>.
Из справки-характеристики на ФИО2, составленной УУП ОУУП и ПДН ОП «Заречье» МУ МВД России «Бийское» ФИО5 следует, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>. За время нахождения его на профилактическом учёте зарекомендовал себя с отрицательной стороны, как лицо, допускающее совершение противоправных деяний, а также как лицо, допускающее нарушения ограничений, установленных судом. Неоднократно привлекался к административной ответственности. На профилактические беседы реагирует спокойно, но должных выводов не делает, имеет свою точку зрения, часто не совпадающую с нормами закона.
Из копии паспорта следует, что с 10.04.2012 ФИО2 состоял на регистрационном учете в ТП «Приобский» ОУФМС России по АК в г. Бийске по адресу <адрес>. 08 августа 2019 года снят с регистрационного учёта. Прописки нет.
Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 Постановления от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В соответствии с ч. 8 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные, предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Согласно разъяснениям, данным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории. При этом, в силу пункта 3 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона, установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случае, если поднадзорное лицо не имеет постоянного места жительства или пребывания.
Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 10 пункта 22 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года NN 15, при назначении такого вида ограничения как запрещение выезда за установленные судом пределы территории, в решении надлежит указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
02 августа 2018 года решением Рубцовского городского суда Алтайского края №2а-2932/2018 в отношении ФИО2 было установлено ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Алтайского края.
Административный истец просит изменить ранее установленное административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Алтайского края на запрет выезда за пределы муниципального образования г. Бийск Алтайского края.
08 октября 2018 года ФИО2 был поставлен на учёт в МУ МВД России «Бийское» с заведением дела административного надзора №514/18.
Из копии паспорта следует, что 10.04.2012 ФИО2 был поставлен на регистрационный учёт в ТП «Приобский» ОУФМС России по АК в г. Бийске по адресу <адрес>. С 08.08.2019 года снят с регистрационного учёта по адресу <адрес>. Прописки на территории г. Бийска ФИО4 не имеет.
Из пояснений ФИО2 следует, что дом, расположенный по адресу <адрес> он снимает, работает неофициально на автомойке в г. Бийске. Намерен и далее проживать в г. Бийске.
Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В части изменения ранее установленного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Алтайского края на запрет выезда за пределы муниципального образования г. Бийск Алтайского края, суд исходит из того, что ответчик проживает в <...>, находится на профилактическом учете по месту жительства в <...> и считает возможным изменить ранее установленное административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Алтайского края на запрет выезда за пределы муниципального образования-город Бийск Алтайского края.
Запрет выезда за пределы территории места жительства- муниципального образования город Бийск Алтайского края отвечает целям и задачам административного надзора, не носит произвольного характера, направлено на предупреждение совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия.
В решении Рубцовского городского суда Алтайского края №2а-2932/2018 от 02.08.2018 указано, что ФИО2 совершил преступление в ночное время.
Согласно пункту 21 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ночным временем является промежуток времени с 22 до 6 часов по местному времени.
Из вынесенных мировым судьей в отношении ФИО2 постановлений о привлечении к административной ответственности не следует, что он склонен к совершению правонарушений после 20 часов.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 работает неофициально, рабочий график ненормированный.
Представитель истца пояснил, что необходимость возложения административных ограничений в виде запрета на пребывание вне жилого помещения с 20-00 часов до 06-00 часов связана с тем, что после установления дополнительных ограничений ФИО2 на путь исправления не встал.
Суд отмечает, что административный надзор устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Установленное судом административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, пребывания в период времени с 22-00 до 06-00 часов отвечает обстоятельствам и степени опасности совершенного ФИО2 преступления, и способствуют предупреждению совершения им преступлений и других правонарушений.
Суд приходит к выводу, что оснований для установления ФИО2 запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 20-00 часов до 06-00 часов не имеется, поскольку суду не представлено доказательств того, что установление данного ограничения будет способствовать устранению причин совершения ФИО2 преступлений или административных правонарушений, а также окажет воспитательное воздействие на последнего.
Суд приходит к выводу, что данное ограничение носит произвольный характер и несоразмерно ограничит права ФИО2
На основании вышеизложенного, административные исковые требования Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» удовлетворить частично.
Изменить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> административное ограничение, ранее установленное решением Рубцовского городского суда Алтайского края №2а-2932/2018 от 02 августа 2018 года вместо запрета выезда за пределы территории Алтайского края на запрет выезда за пределы муниципального образования г. Бийск Алтайского края.
В удовлетворении остальных требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление прокурора в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Ю.В. Сидоренко
Мотивированное решение составлено 05.12.2022