РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» ноября 2022 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Пираевой Е.А.

при секретаре Мезиновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4321/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Истец обратилась в суд к Управлению муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» о понуждении передать в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В обосновании своих требований истец указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о вступлении в наследство. Распоряжением Управления муниципального имущества от <дата обезличена> истцу было согласовано предоставление земельного участка бесплатно. Однако Распоряжением Управления муниципального имущества от <дата обезличена> истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>. С данным решением не согласна, поскольку право на земельный участок у истца одновременно с правом на здание, расположенное на данном земельном участке.

Истец просит признать распоряжение <№> от <дата обезличена> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства – незаконным.

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, площадью 535 кв.м.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала по заявленным требованиям.

Ответчики– Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань», Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что на земельном участке площадью 535 кв. м с кадастровым номером N <№>, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположен жилой дом, площадью 115,2 кв.м., с кадастровым номером N <№>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО1 <дата обезличена>.

ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.

Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» № <№> от <дата обезличена>, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», Х-ХIVвв» (территория объекта культурного наследия, <№>.2), относящегося к объектам археологического наследия, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказ Управления муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» № р-10-02-2187 от <дата обезличена> в предоставлении в собственность земельного участка, мотивирован тем, что спорный земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормами действующего законодательства установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, с правом федерального законодателя на установление исключений из этого правила. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в публичной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия (пункты 2, 3, подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земель, имеющих историко-культурное значение, к землям особо охраняемых территорий, производится путем их изъятия постановлениями уполномоченных органов полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, установления особого правового режима (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли историко-культурного назначения, к которым относятся земли объектов археологического наследия, используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого и не соответствующая ему деятельность не допускаются. На таких землях, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, а в их пределах за границами населенных пунктов вводится особый правовой режим использования, запрещающий несовместимую с основным назначением этих земель деятельность (подпункт 1 пункта 1, пункты 2, 3, 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ и утверждаются актом уполномоченного органа.

Земельные участки в утвержденных границах указанных территорий относятся к землям историко-культурного назначения (статья 5 Закона N 73-ФЗ).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ, при условии обеспечения сохранности этого объекта, а также обеспечения доступа граждан к нему (пункт 5 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ).

Законодательство допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (как включенного в реестр, так и выявленного), с обязательным включением в договор купли-продажи обязанности покупателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, или соблюдению особого режима использования такого участка (пункты 7, 9 статьи 48 Закона N 73-ФЗ).

При этом объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности. Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (пункты 2, 3 статьи 49, пункт 1 статьи 50 Закона N 73-ФЗ).

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденных городской думой МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> N 69, границы зон с особыми условиями использования территорий и границы территорий объектов культурного наследия в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отображаются на отдельных картах согласно приложениям 2,3,4. Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области <№>-П от <дата обезличена>, установлены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», Х-ХIVвв», расположенного в городе Астрахани по адресу: памятник расположен в <адрес> на правом берегу р. Прямая Болда в Приволжском районе Астраханской области. Ограничения зарегистрированы с <дата обезличена>.

Согласно схем зон с особыми условиями использования территории, выделенных по условиям охраны объектов культурного наследия, - фрагмент из Правил землепользования и застройки МО «Город Астрахань», на которой в числе зон с особыми условиями использования территорий, выделенных по условиям охраны объектов культурного наследия, отдельно выделена зона возможного выявления объектов, обладающих объектами культурного (в том числе археологического) наследия, в которой находится спорный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, земли историко-культурного назначения отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Вместе с тем, положения статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают запрета на отчуждение земель историко-культурного назначения и земель особо охраняемых территорий. По смыслу приведенных норм, ограниченными в обороте являются не все находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки и относящиеся к землям особо охраняемых территорий и историко-культурного назначения, а только те из них, которые прямо указаны в части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, принадлежащий истцу, полностью находится в зоне объектов культурного наследия регионального значения, и, как следствие, относится к землям, ограниченным в обороте, поэтому представление его в частную собственность не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка у ответчика имелись.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2022г.