Дело № 2а-643/2022
УИД 45RS0015-01-2022-001176-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Частоозерье 15 декабря 2022 г.
Петуховский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Евсеевой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
прокурор Частоозерского района Курганской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, выразившегося в непринятии мер к обеспечению исправности пожарных автомобилей муниципальных пожарных постов в <адрес> возложении обязанности по устранению неисправности техники муниципальных пожарных постов в <адрес>.
В обоснование указал, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка технической исправности и готовности к эксплуатации техники, задействованной в тушении лесных пожаров.
Согласно п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в частности, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.
Проверкой технической исправности и готовности к эксплуатации техники муниципальных пожарных постов установлено, что часть техники, находящейся в распоряжении Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области не отвечает правилам эксплуатации транспортных средств.
Так, в нарушение п. 1.5 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств), в пожарных машинах на муниципальных постах в <адрес> стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние транспортного средства.
На пожарной машине в <адрес> шины передней оси имеют неравномерный износ, в том числе до полного отсутствия протектора на отдельных участках (нарушение п. 5.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств).
Имеются течи технологических жидкостей из радиатора и гидроусилителя на транспортных средствах в <адрес> (нарушение п. 7.13 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств).
В нарушение Норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года, утвержденных приказом МЧС России от 25 июля 2006 г. № 425, на пожарной машине муниципального поста в <адрес> вместо пожарных рукавов используются резиновые шланги хозяйственного назначения.
Данные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона, вынесенном 18 октября 2022 г. в адрес Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области, по результатам его рассмотрения мер к устранению данных нарушений не принято.
С учетом уточнений требований в ходе рассмотрения дела прокурор в окончательном виде просил возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность восстановить работоспособность стояночной тормозной системы автомобиля муниципального пожарного поста <адрес>, приобрести и установить шины на переднюю ось автомобиля муниципального пожарного поста <адрес>, приобрести и установить пожарные рукава на автомобиль муниципального пожарного поста <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора Частоозерского района Курганской области Коровина К.В. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, в остальной части заявленных административных исковых требований заявила отказ, представив заявление об отказе от иска.
Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области – Глава Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против принятия судом отказа от административного искового заявления в части и прекращения производства по административному делу в данной части, в остальной части с заявленными требованиями согласился, дополнительно пояснил, что выявленные нарушения будут устранены в 2023 году.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.
Согласно абз. 8 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов перечислены также в ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого закона.
Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 58 указанных Правил органы местного самоуправления обеспечивают исправное техническое состояние пожарных автомобилей.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).
Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, Уставом Частоозерского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля 2022 г. № 56, предусмотрено, что к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Частоозерского района Курганской области проверки исполнения законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности на территории Частоозерского муниципального округа Курганской области, установлено, что часть техники, находящейся в распоряжении Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, не отвечает правилам эксплуатации транспортных средств.
Из представленных актов осмотра от 01 октября 2022 г., составленных в присутствии начальника отдела ЖКХ, дорожной деятельности, архитектуры и градостроительства Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО6 следует, что в нарушение п. 1.5 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, в пожарных машинах на муниципальных постах в <адрес> стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние транспортного средства. На пожарной машине в д. Чердынцево шины передней оси имеют неравномерный износ, в том числе до полного отсутствия протектора на отдельных участках (нарушение п. 5.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств). Имеются течи технологических жидкостей из радиатора и гидроусилителя на транспортных средствах в <адрес> (нарушение п. 7.13 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств неисправностей). В нарушение Норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года, утвержденных приказом МЧС России от 25 июля 2006 г. № 425, на пожарной машине муниципального поста в <адрес> вместо пожарных рукавов используются резиновые шланги хозяйственного назначения. Кроме того, в ходе проверки установлены факты отсутствия пожарных на постах в <адрес>.
По результатам проверки 18 октября 2022 г. в адрес Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО7 направлено представление об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно поступившему от Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО8 ответу на представление прокурора, все выявленные недостатки в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Частоозерского муниципального округа, а именно, МКУ «Беляковский территориальный отдел», МКУ «Долговский территориальный отдел», МКУ «Восточный территориальный отдел», будут устранены в начале 2023 года, так как в настоящее время отсутствуют денежные средства, и данные расходы будут запланированы в бюджете следующего года. Из документов, приобщенных к указанному ответу, следует, что начальникам МКУ «Беляковский территориальный отдел», МКУ «Долговский территориальный отдел», МКУ «Восточный территориальный отдел» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», объявлено замечание.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела часть нарушений выявленных прокурорской проверкой были устранены административным ответчиком и приняты административным истцом, в связи с чем прокурор исключил из перечисленных в административном иске нарушений те, которые были устранены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что до настоящего времени административным ответчиком не устранены допущенные нарушения в части восстановления работоспособности стояночной тормозной системы автомобиля муниципального пожарного поста <адрес>, приобретения и установления шин на переднюю ось автомобиля муниципального пожарного поста <адрес>, приобретения и установления пожарных рукавов на автомобиль муниципального пожарного поста с. Бутырино, меры по ремонту пожарных автомобилей не приняты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области восстановить работоспособность стояночной тормозной системы автомобиля муниципального пожарного поста <адрес>, приобрести и установить шины на переднюю ось автомобиля муниципального пожарного поста <адрес>, приобрести и установить пожарные рукава на автомобиль муниципального пожарного поста <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 г.
Судья О.Н. Прокопьева