Решение по делу № 2А-775/2023 от 05.06.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии, о признании действий незаконными.

Дело № 2а-775/2023 47RS0007-01-2023-000935-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При помощнике судьи Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» об оспаривании решения призывной комиссии, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными:

- решения призывной комиссии ГО Кингисепп от ДД.ММ.ГГГГ;

- действий сотрудников военного комиссариата г. Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского и Волосовского районов Ленинградской области, выразившихся в проведении в отношении него медицинского освидетельствования и призывной комиссии в отсутствии результатов обязательных диагностических исследований (анализов);

- действий сотрудников военного комиссариата г. Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского и Волосовского районов Ленинградской области, выразившиеся в выдаче ему повестки для отправки на военную службу.

В обоснование заявленных требований указал в иске, что состоит на воинском учете и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией ГО Кингисепп было принято решение о призыве его на военную службу, при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние своего здоровья, а также сообщал об имеющемся у него диагнозе «остеохондроз позвоночника», в связи с чем ему должна была быть определена категория годности к военной службе – «В» - ограниченно годен к военной службе и в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Ссылается на то, что не был надлежащим образом освидетельствован, не были проведены необходимые исследования, им не были пройдены обязательные диагностические исследования, в силу изложенного полагает, что вручение ему повестки также является незаконным (л.д. 5-13).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.25, 26,27, 115).

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» (л.д. 2).

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 23,24, 116,117), также представил письменные возражения, в которых указал, что с иском не согласен, указывает, что призывник ФИО1 вызывался на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на ДД.ММ.ГГГГ. так как лично вручить повестку и направления на диагностические исследования ФИО1 не удалось, поскольку он не проживает по месту регистрации, повестка была направлена заказным письмом. ДД.ММ.ГГГГ призывник ФИО1 прибыл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в военный комиссариат. При медицинском освидетельствовании жаловался на боли в позвоночнике и на тянущие неприятные ощущения в области левого яичка после интенсивных физических нагрузок. Никаких новых медицинских документов, свидетельствующих об обращении за медицинской помощью, за период с призыва осень 2022 года до 01 апреля 2023 года ФИО1 не представил, за медицинской помощью в связи с ухудшением состояния здоровья, не обращался. ФИО1 был неоднократно обследован по направлению военного комиссариата в Ленинградской областной клинической больнице ранее. Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обследован в ЛОКБ у уролога (лист личного дела 20 Акт обследования исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению военкомата был обследован у врачей уролога, хирурга, травматолога в Кингисеппской межрайонной больнице (<адрес>). Так же ФИО1 направлялся на обследование в Ленинградский областной наркологический диспансер им. А.Я.Гриненко с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению военкомата.

После прохождения медицинского обследования в медицинских организациях, ранее ФИО1 была выставлена категория годности к военной службу (во время призыва осень 2020 года, весна 2021 года), в соответствии с Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе») - Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В связи с несогласием с решением призывной комиссии о призыве, ФИО1 осенью 2020 года и весной 2022 года подавал административное исковое заявление в суд о признании незаконным решения призывной комиссии Кингисеппского муниципального района о призыве на военную службу. В заявленных требованиях ФИО1 было отказано. Т.к. судебное разбирательство длилось значительное время, призвать ФИО1 не удалось.

Весной и осенью 2022 года врачи не смогли выставить категорию годности ФИО1, т.к. он не являлся с результатами обследования от нарколога в военный комиссариат до окончания призыва на военную службу. В другие призывы ФИО1 скрывался от получения повесток.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования, изучения представленных медицинских документов, призывнику ФИО1 была выставлена категория годности к военной службы Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ст. 45г, 66д, 26г Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»).

В связи с выставленной категорией годности к военной службе Б-4 призывная комиссия МО «Кингисеппский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу - ст. 22 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 также были выданы направления на диагностические исследования, т.к. раньше вручить их не удалось и сказано, что результаты диагностических исследований он должен представить в военкомат до отправки в войска. До настоящего времени ФИО1 результаты диагностических исследований не представил.

ФИО1 не согласился с выставленной категорией годности и призыву на военную службу, Написал жалобу в военный комиссариат Ленинградской области. Сведения в административном исковом заявлении о том, что он не писал заявление в ВКЛО о направлении его на КМО (контрольное медицинское освидетельствование) не соответствует действительности.

Из ВКЛО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) был направлен ответ на его заявление о не согласии с решением призывной комиссии МО Кингисеппский муниципальный район и не согласием с заключением о категории годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствование в Кингисеппе и предложено прибыть в ВКЛО г. Санкт-Петербург, Фонтанка 90, на контрольное медицинское освидетельствование.

Так же с ФИО1 связывалась НО призыва ФИО2, для уточнения даты прибытия ФИО1 на КМО. В ответ ФИО1 заявил, что ему в настоящее время некогда являться на КМО. До настоящего времени дата прибытия ФИО1 на КМО не согласована.

ДД.ММ.ГГГГ года призывнику ФИО1 была вручена повестка серия ЛК № об отправке к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ, (лист л/<адрес>). На отправку к месту прохождения военной службы ФИО1 не прибыл, подал административное исковое заявление в суд об оспаривании решения призывной комиссии.

Отмечает, что в соответствии с п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 ничто не мешало пройти так же независимую ВВК перед призывом на военную службу весной 2023 г. Независимая военно-врачебная экспертиза проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574.

Ссылается на то, что призывник ФИО1, подавая административное исковое заявление о несогласии с решением призывной комиссии, пытается избежать призыва на военную службу, прекрасно осознавая, что призыв весной 2023 года заканчивается 15 июля 2023 года, и в связи с длительным судебным разбирательством, он призван не будет. Так же он подавал административные исковые заявление в суд в призыв осенью 2020 г. и весной 2021 года (л.д. 34-42).

Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального Закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г № 663. которое определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе,

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения, и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

30 марта 2023 года издан Указ Президента РФ № 220 «О призыве в апреле-июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву».

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 17 марта 2023 года № 199-РГ утвержден состав призывной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район», которая и осуществляет призыв граждан на военную службу весной 2023 года.

Статья 28 Федерального закона № ФЗ-53 от 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» определяет Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии.

1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

2. В случае уклонения граждан от призыва на военную службу, призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

6. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

7. Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Вынесению решения призывной комиссии предшествует дача заключения о годности гражданина к военной службе врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Заключение выносится на этапе медицинского освидетельствования и является основой для вынесения того или иного решения призывной комиссии.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» определяет порядок медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе», постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 года «Положение о военно-врачебной экспертизе», п. 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятиях среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240 и Приказом Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 года, ежегодно до 15 марта (15 сентября), военный комиссар истребует медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы и другие документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

15. Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

16. Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий.

17. Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.»

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы. Порядок оформления заключения врача-специалиста определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ФИО1 вызывался на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на ДД.ММ.ГГГГ, повестка направлялась заказной почтовой корреспонденцией.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в военный комиссариат гор. Кингисепп, в ходе медицинского освидетельствования жаловался на боли в позвоночнике и на тянущие, неприятные ощущения в области левого яичка после интенсивных физических нагрузок, медицинских документов, свидетельствующих об обращении за медицинской помощью за период с осени 2022 года по 01 апреля 2023 года не представлял.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 была выставлена категория годности к военной службе Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 45г, 66д, 26г расписания болезней) (л.д. 45-48, 50-112).

Оспаривая действия призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и действия военкомата, выразившегося в проведении в отношении него медицинского освидетельствования и призывной комиссии в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований (анализов), а также оспаривая действия военкомата, выразившегося в выдаче ему повестки для отправки на военную службу, административный истец ссылается на нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования и на то, что военкоматом не было принято во внимание текущее состояние его здоровья.

Вместе с тем, из материалов учетного дела призывника ФИО1 усматривается, что данные о состояния здоровья истца исследовались врачебной комиссией, все необходимые диагностические исследования были проведены ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, медицинское освидетельствование было проведено с учетом жалоб ФИО1 на состояние здоровья врачебной комиссией Призывной комиссии гор. Кингисепп, по результатам освидетельствований истец был признан годным по состоянию здоровья к военной службе с незначительными ограничениями, суд также отмечает, что требованиями действующего законодательства не установлено, что при проведении медицинского освидетельствования принимается во внимание именно диагноз призывника, указанный в медицинских документах, представленных этим призывником, отличный от диагноза, выставленного врачебной комиссией.

Из материалов учетного дела призывника ФИО1 также следует, что медицинское освидетельствование было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, доказательств, подтверждающих нарушение Призывной комиссией установленного действующим законодательством порядка освидетельствования административного истца, судом не установлено.

При исследованных обстоятельствах суд считает, что заключение призывной комиссии о категории годности ФИО1 к военной службе является законным, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, при этом суд также учитывает процессуальное поведение административного истца, который в порядке реализации своих процессуальных прав отказался от явки в суд и не заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы для подтверждения своих доводов о том, что его состояние здоровья не соответствует той категории годности к военной службе, которая установлена ответчиком, а также по вопросу о том, страдает ли он заболеваниями, которые дают ему право на освобождение от военной службы.

Для необходимости признания оспариваемого решения незаконным суду надлежит установить два условия: нарушение закона при его вынесении и нарушение оспариваемым решением прав заявителя.

Вместе с тем обстоятельств, указывающих на то, что обжалуемое решение призывной комиссии противоречит закону, не соответствует представленным сведениям о состоянии здоровья заявителя, судом не установлено, в связи с чем отсутствует необходимая совокупность условий и правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Доказательств того, что у призывной комиссии имелись основания для принятия в отношении административного истца решения об определении ему категории годности, освобождающей от прохождения военной службы, признании его ограниченно годным к военной службе суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» об оспаривании решения призывной комиссии, о признании действий незаконными, отказать.

Отменить ранее примененную согласно определению Кингисеппского городского суда от 04 мая 2023 года меру принудительного исполнения в виде приостановления действия решения призывной комиссии Кингисеппского муниципального района от 11 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу и осуществления призывных мероприятий в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2023 года.